捆住手脚

“向农户收购一捆草绳，再卖给厂家，只有一块钱的差价，要缴纳3%的增值税，厂家还不好享受抵扣税政策，谁干这赔本的买卖？”今年5月，如东县国税局第三分局接到管小飞的反映，觉得草绳加工销售环节的交税不利于稻草资源化利用，于是向上级主管部门汇报。

马塘是优质水稻生产重点镇，年种植水稻面积9.5万亩，稻草资源丰富，2008年，从事草绳贩运20年的沙庄村农民管小飞，发起成立南通福民草制品专业合作社，起初社员只有100多人，去年增加到446名。他组织社员将稻草加工成草绳、草帘、草包、草片、草蒲团、草鞋等20多种草制品，不起眼的小稻草资源化、产业化利用，去年给农户带来2000多万元的大收益。

随着经营品种增加、规模扩大，管小飞的苦恼也在增多，不少厂家索要发票，合作社开票需缴纳增值税，微利经营的合作社必亏无疑。即使开了票，厂家依然不饶他：“用你们的草绳不好抵扣增值税进项税，下次不要了。”浙江、上海等10多个省市的厂家，相继退掉购买草绳、草帘等草制品的订单。

在如东，其他草制品合作社也同样屡遇税卡，不得不放弃订单。农民的意见也不少：“政府一边号召我们不要烧稻草，另一方面在税收上又不优惠。”挫伤了加工草制品的农民积极性。

国税接力

“你做的是助农增收、净化环境、利国利民的事，我们一定帮你争取享受税收优惠政策。” 如东县国税局第三分局分局长张建国带领征收管理骨干来到福民草制品合作社，帮助建账和建立财务管理制度。6月底，福民草制品合作社成了小规模纳税人，这时候，市国税局也明确答复，福民草制品合作社出售草绳享受免税政策。副分局长朱金涛连夜加班，为福民草制品合作社安装普通发票开票系统。

“这下可好了，客户要货，坐在办公室就可以开票了。”新聘的会计许秀文从事企业财务工作已经35年，7月上旬起，他连续开出20多万元的草绳销售发票。

11月1日，福民草制品合作社终于等来了久违的企业客户。浙江省长兴县建筑陶瓷有限公司向管小飞下达了4000多捆草绳的订单，6日送货时，会计许秀文敲打键盘，开具了近10万元的通用机打发票，让驾驶员带去。

11日，长兴县建筑陶瓷有限公司负责人电话告知管小飞：“当地国税干部说，这是普通发票不好低扣税，是退货，还是怎么办？”“不要急，我再与税务部门联系，你等我的消息。”管小飞再次拨通了12366，直接向江苏省国税局咨询，答复是可以抵扣。

管小飞当即挂电话向浙江省国税局反映，接听电话的工作人员很细心：“你把发票号码告诉我，赶紧向局领导汇报，尽快给你答复。”

当天是周五，到了下周一上午，长兴县国税局打来电话：“省局讨论同意你们合作社销售的草绳享受抵扣税政策，你要知道，这是我们省的第一单。” 好消息传到管小飞耳朵里，他激动了老半天。

一石三鸟

“草制品加工、收购和利用环节纳税，打压的是农民、专业合作社和利用企业三个方面的积极性，而农民、专业合作社和利用企业又是稻草变废为宝的主力军，便民服务的合作社销售免征增值税、利用草制品的企业可以抵扣税，这样的利好政策，释放的是社会效益、生态效益、经济效益，收到‘一石三鸟’之效果。”如东县农办副主任张剑分析其意义时认为。

“福民草制品合作社之所以搭上税收优惠政策的头班车，关键在于合作社的领头人善于研究国家政策。”张剑说：“管小飞不仅眼观市场抢订单，不断开发新的草制品，还研究国家政策，争取用到位。” 据了解，经国务院批准，2008年，财政部、国家税务总局出台农民专业合作社税收政策，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按 13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。同时，规定，农民专业合作社必须取得法人资格，应当遵循下列原则：（一）成员以农民为主体；（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益； （三）入社自愿，退社自由；（四）成员地位平等，实行民主管理；（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。

“我们不知道草绳买卖还有税收优惠。”南通利民草绳专业合作社理事长葛加明如是说。实际上，我市绝大多数农民专业合作社和如东一样，没有用好这一惠民政策。用好优惠政策也有一定的门槛，必须取得法人资格，财务管理必须达到国家的规范标准。张剑认为，不去运用优惠政策的专业合作社，主要是聘请会计要支付工资，怕花这笔钱；建了账，暗箱操作没了余地，怕社员查账、分红；也有的合作社没有正常运转，抱团不力。

如东有草制品合作社30多家，随着稻草资源化、能源化利用步伐的加快，今后这类合作社还会不断增加，收购、销售、利用环节税收优惠到位，将推动变废为宝产业的茁壮成长。张剑建议政府有关部门强化农民专业合作社的指导，尽快完善财务管理制度，步入规范运行轨道，把国家赋予的惠民政策用足用好。