各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市城乡一体化示范区，市人民政府各部门：

濮阳市发展和改革委员会、濮范台扶贫开发综合试验区建设领导小组办公室制定的《关于加快推进沿黄乡镇产业发展的指导意见》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

2014年7月11日

关于加快推进沿黄乡镇产业发展的指导意见

濮阳市发展和改革委员会

濮范台扶贫开发综合试验区建设领导小组办公室

我市黄河滩区是濮范台扶贫开发综合试验区（以下简称“濮范台试验区”）扶贫攻坚的主战场，在全省“三山一滩”扶贫开发工作中具有典型性。为加快沿黄乡镇产业发展步伐，拓宽滩区群众脱贫致富渠道，助推我市黄河滩区扶贫搬迁和濮范台试验区建设，特制定以下指导意见。

一、重要意义

濮阳市黄河河段西起濮阳县渠村乡闵城村，东至台前县吴坝镇张庄村，全长150.5千米。沿黄有渠村南滩、渠村东滩、习城滩、辛庄滩、陆集滩、清河滩、孙口滩、梁集滩、赵桥滩等9个自然滩，总面积457平方公里，耕地42万亩；涉及濮阳县渠村乡、郎中乡、习城乡、徐镇镇、梨园乡、白堽乡、王称堌乡，范县辛庄镇、杨集乡、陈庄乡、陆集乡、张庄乡、高码头镇，台前县清水河乡、侯庙镇、马楼镇、后方乡、孙口镇、打渔陈镇、夹河乡、吴坝镇等21个乡镇，503个行政村，44万人；其中纯滩区村343个、32.2万人。长期以来，受洪水肆虐、政策限制等多种制约因素影响，加之资源匮乏、交通不便、信息闭塞，沿黄乡镇产业发展受到严重制约，经济发展普遍落后，产业结构较为单一，是全市乃至全省经济社会发展的短板。

加快沿黄乡镇产业发展，是推动群众脱贫致富的根本途径，也是建设富裕和谐美丽新濮阳、实现“二三五”赶超目标、与全国全省人民同步实现全面小康的必然选择。加快沿黄乡镇产业发展，一是有利于加快群众脱贫致富步伐，增强濮范台试验区扶贫开发的内生动力，彻底弥补全市经济社会发展的短板；二是有利于促进群众就业创业，引导滩区人口向城镇、产业集聚区和新型农村社区集中，为实现滩区整体搬迁奠定基础，进一步促进城乡协调发展；三是有利于开展黄河滩区综合治理，加强滩区生态环境保护和湿地恢复，为维护区域生态稳定和平衡、增强可持续发展能力提供基础保障，彻底实现黄河滩区长治久安。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以深入开展“一创双优”活动和全面深化改革为动力，以加快推进濮范台试验区建设为纲领，以大力实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动为抓手，以加快产业结构调整、扩大群众增收途径为目标，通过加快土地流转、整合有效资源、扩大招商引资、加强政策支持，着力调整优化产业结构，着力创新发展体制机制，努力推动沿黄乡镇经济社会快速发展，为实现群众脱贫致富、促进群众创业就业、实施扶贫搬迁工程、维护区域生态平衡奠定坚实基础。

（二）基本原则

——统筹布局，规划引领。强化顶层设计，坚持规划先行，以整合滩区土地资源为重点，以调整农业种养结构为突破，引领沿黄乡镇产业结构优化升级，提高产业支撑能力。

——因地制宜，突出特色。宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工，突出地域特色，突出资源优势，突出产业基础，促进粮经、林业、畜牧、水产、农副产品深加工和旅游多元发展。

——核心带动，转型发展。以特色加工业为核心，积极培育龙头企业，推动沿黄乡镇产业发展向规模化、标准化、集约化转变，以整带零，实现种养加一体化发展格局。

——生态为本，持续发展。围绕黄河资源综合开发，着力加强生态建设和环境保护，着力加快景区建设和旅游开发，在保护中开发、以开发促保护，全面增强可持续发展能力。

——改革创新，先行先试。加强政策保障，突出改革创新，建立健全资金投入、人口转移、土地综合整治、利益协调等新机制，为集中连片贫困地区扶贫开发探索路子、积累经验。

——自力更生，利民稻夫。充分调动群众的主观能动性、积极性和创造性，不等不靠、主动作为、艰苦奋斗、自力更生，全面增强发展的内生动力，实现永续脱贫。

三、重点任务

（一）突出发展特色种植业。黄河滩区土壤为有机生态淤积性土壤，含有丰富的矿物质和微量元素，有机质、腐殖质、微生物、昆虫生态等活化条件都高于普通农田，是发展特色种植业理想的天然有机农田。加快沿黄乡镇土地流转，引进一批涉农涉滩大型企业，引导农业种植以传统粮食作物为主向经济作物、特色种植转变，不断提高农业生产的规模化、标准化、专业化水平，打造“黄河、生态、有机”现代农业品牌。

1．水稻种植。充分利用沿黄乡镇背河洼地，以绿色、生态、无公害为特点，在濮阳县徐镇镇、渠村乡、梨园乡、白堽乡和范县陈庄乡、杨集乡、辛庄镇等地大力发展水稻种植，实施万亩水稻示范方工程，稳定种植面积，努力提高单产，发展有机水稻、富硒水稻等特色品种，打造集中连片的优质无公害水稻生产基地。

2．蔬菜瓜果。科学布局建设高标准绿色无公害蔬菜生产基地，打造一批优质、高效的现代农业示范园区，大力发展日光温室、蔬菜大棚等设施农业，推动蔬菜种植向规模化、市场化、专业化发展。重点建设濮阳县郎中乡和王称堌乡现代农业园区、徐镇镇惠康农业科技示范园、范县陈庄乡莲鳅共作示范园、杨集乡万亩生态莲藕种植园、台前县吴坝镇万亩大蒜种植园等高效特色农业示范园区，发展规模种植，加强农超对接，推进净菜上市。充分发挥沿黄乡镇滩区沙地特性，积极推广西瓜、甜瓜、红薯、土豆等种植，努力扩大范县陆集乡、辛庄镇、杨集乡和张庄乡西瓜、濮阳县郎中乡和白堽乡甜瓜、台前县马楼镇和清水河乡紫薯、山药、牛蒡、土豆等种植面积。加强食用菌品种和种植技术的研发推广，重点发展濮阳县白堽乡和台前县夹河乡双孢菇、濮阳县王称堌乡杏鲍菇、台前县打渔陈镇鸡腿菇和金针菇等高端食用菌种植。

3．林果苗木。以黄河大堤为轴心，沿黄河大堤两侧大力发展林果及景观树木种植，结合大堤沿线黄河湿地、观光景区建设，科学布局、连片发展，打造一条集生态绿化、休闲观光、水资源涵养、经济发展为一体的绿色经济生态廊道。积极引进汇源集团果树生态园区项目，重点推动濮阳县梨园乡、范县辛庄镇、张庄乡、陆集乡、陈庄乡和台前县吴坝镇的苹果、桃、梨规模种植，濮阳县王称堌乡和台前县清水河乡葡萄规模种植，台前县打渔陈镇樱桃规模种植等林果业发展。积极推进泡桐、杨树等用材林种植。支持濮阳县梨园乡樱花苗木、渠村乡景观树、台前县清水河乡珍稀苗木、夹河乡绿化苗木、侯庙镇景观树等苗木基地建设。大力发展林菌、林禽、林畜、林草、林药等林下经济，实现林农牧复合经营。

4．中药材。积极推广林药套种模式，支持濮阳县郎中乡黄河滩区万亩林药套种产业园、濮阳县王称堌乡和范县辛庄镇药材种植基地等项目建设，不断扩大濮阳县郎中乡白芍、范县辛庄镇金银花和枸杞、高码头镇油用牡丹、台前县马楼镇白术、打渔陈镇杭白菊等中药材的种植规模。

5．牧草种植。积极引进推广黑麦草、墨西哥玉米草、紫花苜蓿、狼尾草、菊苣草、巨菌草、美国甜高粱等优质牧草规模种植，重点建设濮阳县梨园乡汇源万亩牧草基地、台前县雪牛千亩苜蓿种植基地、清水河乡甘草村和打渔陈镇枣包楼村千亩牧草种植等项目，为沿黄乡镇畜牧业发展奠定基础。

6．特色灌木种植。充分利用沿黄乡镇废弃坑塘、黄河大堤两侧、滩区河岸、盐碱地等闲置空地，引导滩区群众广泛种植杞柳、紫穗槐、荆条等特色灌木，在防风固沙护坡、加强生态保护的同时，为沿黄乡镇柳编加工业提供充足原材料。

（二）大力发展现代畜牧业。立足滩区牧草资源优势，调整优化畜牧业产业结构和养殖方式，坚持扩大生猪、牛羊和禽类养殖规模，坚持规模化圈养与生态化散养相结合，坚持“公司+合作社+农户”经营模式，突出黄河滩区、林下养殖等生态养殖特色，努力打造黄河滩区绿色养殖带。

1．奶牛、肉牛养殖。支持濮阳县郎中乡、渠村乡、王称堌乡奶牛规模养殖，大力发展范县陆集乡黄河滩奶牛养殖基地和台前县侯庙镇绿源畜牧、后方乡中荷奶牛、孙口镇雪牛乳业、打渔陈镇天勤牛业等奶牛标准化养殖小区，打造沿黄奶牛产业带。加快濮阳县郎中乡、渠村乡、王称堌乡和范县陈庄乡肉牛规模化养殖，培育发展一批畜牧养殖专业村。

2．肉羊养殖。依托良种、牧草、饲料三重优势，重点发展肉羊规模化养殖，积极推广生态散养模式。加快建设濮阳县王称堌乡青山羊养殖基地、范县张庄乡储洼小尾寒羊养殖基地、台前县打渔陈镇祥太肉羊繁殖育肥基地等规模化养殖小区，支持濮阳县白堽乡、梨园乡、王称堌乡、范县辛庄镇、陆集乡和台前吴坝镇、打渔陈镇等地扩大肉羊规模化养殖，发展青山羊、小尾寒羊等优良品种。引导农户充分利用滩区空间和牧草资源，扩大肉羊生态散养规模，在濮阳县白堽乡、梨园乡和范县陆集乡等地规划建设大型山羊散养区，培育发展一批肉羊养殖专业村。加快沿黄乡镇滩区土地流转步伐，推进汇源集团100万只肉羊养殖基地项目建设。

3．生猪养殖。因地制宜，适度发展生猪养殖业，加快标准化规模养猪场建设，推广“猪沼菜”养殖模式。支持濮阳县生猪主产区建设，重点发展郎中乡、梨园乡和白堽乡生猪规模化养殖。

4．禽类养殖。坚持规模养殖与林下养殖并举，重点发展肉鸡蛋鸡、肉鸭蛋鸭等品种。加快建设规模化、专业化家禽养殖小区，重点发展濮阳县郎中乡、梨园乡、习城乡、徐镇镇、范县辛庄镇等地的肉鸡和范县陆集乡、台前县夹河乡、打渔陈镇、侯庙镇等地的蛋鸡规模养殖；加快发展范县张庄乡和台前县夹河乡、清水河乡、马楼镇等沿黄乡镇近堤低洼易涝片区肉鸭蛋鸭规模养殖；鼓励孙口镇雪鸟羽绒养鹅基地建设。在沿黄乡镇经济林带大力推广林下散养家禽，支持濮阳县梨园乡林下柴鸡散养、范县辛庄镇林下肉鸡养殖等复合发展模式。

5．特色动物养殖。积极引进先进养殖技术，加快高效特色养殖业发展。重点支持台前县侯庙镇和吴坝镇养狐示范基地、台前县孙口镇兔业基地、濮阳县习城乡蓝孔雀及鸵鸟养殖等发展壮大。

（三）积极扩大水产养殖业。充分利用沿黄乡镇背河洼地、废弃坑塘和黄河水等易鱼资源，大力发展黄河鲤鱼、泥鳅、河虾等传统规模养殖及螃蟹、小龙虾、黄沙鳖等特色水产养殖，打造黄河生态特色水产品牌。加快发展濮阳县王称堌乡、台前县清水河乡黄河鲤鱼养殖，打造濮阳黄河鲤鱼地标。重点发展濮阳县渠村乡、范县陈庄乡和杨集乡等3个黄河生态泥鳅养殖基地，依托大规模水稻、莲藕种植基地，积极探索稻鳅共作、莲鳅共养、泥鳅精养等养殖模式，扩大泥鳅养殖规模。鼓励范县陆集乡螃蟹、小龙虾和濮阳县习城乡黄沙鳖等特色养殖基地建设。

（四）重点打造精品加工业。围绕 “强龙头、扶组织、带农户”的发展思路，鼓励沿黄乡镇因地制宜加快发展劳动密集型加工业，重点培育壮大家家宜米业、浙豫木业、雪鸟羽绒等一批成长性好、带动能力强、具有较强市场竞争力的龙头企业，扶持发展一批农民合作组织，推行“企业＋农户”经营模式，打造产业集群，带动沿黄乡镇群众就业创业、实现永续脱贫。

1．食品加工业。依托沿黄乡镇丰富多样的农产品资源，加快推进以米面制品、果蔬和肉制品深加工为主的食品加工规模化，培育壮大濮阳县家家宜米业、双福米业、亿华面业、范县汇康肉鸡生猪屠宰、台前县三星面业、天府面粉、中大食品等龙头企业，深化与汇源集团的合作，谋划建设果汁加工、肉羊屠宰等项目。加快推进以徐镇香肠、渠村黑牛肉、梨园烧羊肉、濮阳糟鱼、梁集糕点等为主的传统食品产业化，引导一批传统食品家庭加工作坊扩大生产规模，通过注册商标、专利申请等方式打造一批以地标命名的传统知名品牌。积极引进、谋划建设莲藕、鱼虾等特色食品深加工和药材加工项目。依托台前县雪牛乳业大力发展奶制品业，依托御生堂阿胶大力发展医药保健品业，不断丰富产品品种，提升产品品质，扩大市场影响力。

2．木材加工业。围绕“林—板—家具”产业链条，以范县张庄乡木材工业园为载体，加快整合范县陈庄乡、高码头镇和台前县夹河乡、清水河乡等地木材、单板资源，力争将张庄乡建设成为中原地区重要的林板加工集散中心。以浙豫木业城为龙头，集聚带动周边木材加工企业联动发展，招商引进一批胶、漆、五金配件等配套生产企业，打造板材加工产业集群。鼓励企业积极研发多层板、木塑复合胶合板、实木厚芯复合板、改性木材等中高端板材产品，鼓励板材加工产业链积极向下游建筑模板、家装面板、实木复合地板、户外木制品等产品延伸，推动木材加工业提档升级。

3．汽配加工业。依托台前县马楼镇汽车配件专业园区，积极整合集聚现有企业，深化与国内整车企业战略合作，着力提升技术、质量和生产能力，建设完善外销市场，打造成覆盖全国的机动车配件基地。扶持金园农机、万顺润滑脂、众成华欣、建永实业等企业通过联合开发、兼并重组、投资参股、自主创新等方式做大做强，鼓励与整车生产企业建立长期稳定的供货合作关系，提高核心竞争力。建立完善汽配产品质量检测体系和企业自主研发中心，引导企业逐步淘汰一批落后产品和落后工艺，谋划建设一批核心动力零部件和高端配套产品项目，围绕延链补链完善整车改装、零部件铸造、车桥、传动轴、轮毂等系列配套产业链，提升行业档次，壮大机动车配件集群。

4．羽绒加工业。以台前县孙口镇雪鸟实业为龙头，着力集聚范县高码头镇和台前县清水河乡、侯庙镇等地羽绒水洗分拣、羽绒服饰被褥加工企业，延伸产业链条，提升产品质量，培育自主品牌，打造羽绒产业集群，发展成为全国性的羽绒加工基地、江北羽绒之都。坚持支大扶强，加快推进雪鸟羽绒、鹏达羽绒、阳光羽绒、飞天羽绒产业园等龙头企业发展。强化产业链招商、集群招商，积极对接艾莱依、北天鹅、波司登、坦博尔等羽绒知名企业，通过引进、挂靠、贴牌生产等方式，扩大产业规模。大力开发羽绒服饰、羽毛工艺品、羽绒玩具、羽绒寝具等下游产品，加大新技术、新面料、新工艺应用，引入时尚创意元素，培育自主知名品牌，着力提升产品知名度和市场竞争力。

5．手工制品业。支持濮阳县王称堌乡、台前县马楼镇等地发展汽车坐垫加工业。支持发展以台前县孙口镇特色相框加工为主的手工艺制品业。围绕稻草综合利用，支持沿黄稻区发展以草帘、草苫、稻草编织包等产品为主的稻草制品加工业。充分发挥沿黄乡镇滩区洼地灌木丛生和劳动力丰富特点，引导群众利用杞柳、荆条等灌木大力发展柳编加工业。

（五）培育发展新能源产业。利用滩区丰富的风能、太阳能资源，大力发展风电、光伏产业，抓好中国电力投资集团陈庄乡8000亩光伏发电和风力发电、新疆特变电工张庄乡400兆瓦太阳能风能发电、濮阳原龙新能源清水河乡20兆瓦光伏发电等项目的跟踪落实工作。依托丰富的稻草资源优势，推广使用稻草气化等清洁能源，支持养殖场区沼气示范工程建设，有条件的地方可建设大中型沼气工程。支持台前县侯庙镇豫鲁新能源生物科技公司生物质资源利用项目（生物柴油）建设。

（六）规划发展生态旅游业。围绕黄河资源综合开发，依托九个自然滩，精心设计旅游观赏主题，打造“一处一景、一滩一境”景观长廊。沿黄河大堤两侧因地制宜发展苹果、梨、桃、石榴、葡萄、樱桃等林果规模种植，搞好廊道绿化，建设森林公园、珍稀植物园、林果采摘园等生态景点。依托濮阳县渠村分洪闸、范县毛楼生态度假和李桥黄河微缩景观、台前县孙口将军渡和张庄闸五大景观资源，重点建设沿黄文化遗址观光区、湿地保护区和水利风景区。谋划建设古战场体验观光园、原始狩猎场、跑马场等游乐园区。同时，围绕食、住、行、游、购、娱“六要素”做文章，开发黄河漂流、水上娱乐、垂钓、采摘、农家乐等项目，带动餐饮、住宿、商贸等服务业发展，打造集林业经济、旅游观光、生态涵养于一体的黄河生态休闲观光带。

（七）整合发展商贸物流业。按照集合服务、错位发展、彰显特色的原则，加快构建专业市场，支持范县张庄乡木材市场、台前京九粮油交易市场、孙口羽绒交易市场、马楼机动车配件市场和吴坝大蒜产品交易市场等向大型现代化商品批发集散地发展。鼓励企业“走出去”，建立销售门店、产品展厅等直销网络。加快剥离物流产业，整合分散小型物流企业，构建专业化物流园区，大力发展第三方物流。重点依托晋豫鲁铁路和京九铁路，规划建设国家煤炭储配中心、恒润石化能源仓储物流基地等项目，打造台前能源物流中心。

（八）承接发展劳动密集型产业。积极承接东部沿海产业转移，大力发展手工编制、小饰品制作、电子器件加工、汽车配件加工、白色家电等劳动密集型企业，为沿黄乡镇群众搭建就业平台。鼓励沿黄乡镇发展来料加工业，积极构建“来料加工点+来料加工经纪人+低收入农户”发展模式，承接本地产业集聚区劳动密集型企业的加工订单，扩大增收途径，带动群众脱贫致富。

四、保障措施

（一）完善基础设施。紧紧抓住全省“三山一滩”建设机遇，利用好濮范台试验区这块金字招牌，加大政策、资金、项目的争取力度。研究出台《濮范台扶贫开发综合试验区建设资金整合管理使用办法》，调动一切积极因素，将人力、物力、财力最大限度地向滩区倾斜，切实加强沿黄滩区农业、水利、交通等生产性基础设施建设，为推动沿黄乡镇产业发展奠定坚实基础。

（二）加强载体建设。立足乡域产业特色，建设各具特色的规模化种养小区、工业园区、商贸集聚区等产业发展载体，积极培育壮大龙头企业，以整带零，扩大产业规模，提升产业档次。结合滩区搬迁，在安置区周边设置小型企业创业园，通过各项优惠政策，鼓励引导外出群众回乡创业。实施农业产业化园区培育工程，加快推进土地适度规模经营，培育农业公司和农业龙头企业，大力发展农民合作社，加速新型农业现代化步伐，努力实现规模种养、产销衔接、龙头带动、品牌发展，带动农民增收。

（三）落实保障政策。加快农村土地承包经营权流转工作步伐，对达到一定规模及年限要求的经营性公司或土地流转大户，按规定予以一次性补偿。加强金融支持，推动濮阳银行、农村信用社等金融机构扩大对沿黄乡镇贷款规模，降低贷款门槛，简化贷款手续；加快推进村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构的组建，进一步激发社会投资积极性，鼓励社会资本参与沿黄乡镇产业发展和基础设施建设。研究制定人才引进政策，吸引各类专业人才到沿黄乡镇创业就业，对我市大学生村官优先向沿黄地区安排。把滩区劳动力培训、转移就业纳入政府目标管理，依托阳光工程、雨露计划等，围绕滩区产业发展和农民脱贫致富的需要，有针对性的开展职业教育、务工技能、创业教育和草编制品技术等培训。

（四）实施开放带动。加大招商引资力度，制定招商优惠措施，吸引农业产业化龙头企业、农民合作社、种养大户向沿黄乡镇投资。针对沿黄乡镇发展特点，以设施农业、现代畜牧业、现代林业和特色水产养殖业为重点，科学谋划包装项目。借助多种形式，搭建沿黄乡镇产业招商平台，谋划举办以农业产业化为主题的专项招商推介会。跟踪落实，加快推动汇源集团、北京以岭药业等大型农业产业化龙头企业入驻滩区，引领沿黄经济发展。

（五）营造发展氛围。加大宣传力度，引导群众进一步解放思想、凝心聚力，树立艰苦创业、奋发图强的意识，增加发展的积极性、主动性和创造性。市、县新闻媒体要发挥各自优势，加大宣传力度。鼓励濮阳日报、濮阳广播电视台、濮阳网等主要媒体开辟专栏，全方位、多角度宣传报道推动沿黄产业发展的重要意义、支持政策、进展情况、先进典型，推广好做法、好经验，助推沿黄乡镇产业发展。

（六）强化组织领导。加快我市沿黄乡镇的产业发展，是市委、市政府作出的重大战略决策。各级各部门要切实加强组织领导，明确责任，扎实推进，务求实效。建立完善沿黄乡镇的产业发展推进机制，协调解决规划实施、政策制定、项目推进等重大问题。市发改委负责综合协调的具体工作。市直有关部门要结合各自职能研究出台支持我市沿黄乡镇产业发展的具体举措。濮范台三县和沿黄21个乡镇要结合各自实际制定具体发展规划，明确主攻方向，细化政策措施，确保各项目标任务落到实处。