2016年，全县实施33项民生工程，民生工程提标扩面，惠及面越来越广。□义务教育均衡发展再上新台阶，农村孩子“在家门口也能享受到优质的教育”成为现实。□实行按病种付费、推进医保并轨、大病救助、建立居民健康档案，病有所医正在成为现实。□锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，实行靶向疗法开出精准扶贫“良方”。□打造阳光低保、健全养老服务体系、建立临时救助长效机制……全县人民的幸福感不断提升。

　　 “发展的目的在共享。”近年来，怀远县民生工程突出怀远特色，科学谋划，精心实施，坚持包容共享，坚持发展为了人民、依靠人民。“十三五”开局之年，全县共实施33项民生工程，新增农村道路畅通工程、重度残疾人护理补贴、城乡困难群体法律援助、提升农村基层党建与服务经费保障、农产品食品安全工程、城市老旧小区整治6项民生工程；提高政策性农业保险、新型农村合作医疗参合、城镇居民基本医疗保险参保、城乡居民大病保险、基本公共卫生服务、义务教育经费保障6项补助标准，着力解决教育、医疗、就业、创业、社会保障、食品安全等群众普遍关注的问题。“‘蛋糕’不断做大了，同时还要把‘蛋糕’分好。通过民生工程的提标扩面，进一步提高民生保障水平，使发展成果更多更公平地惠及全县人民。”怀远县民生办副主任马强说。
　　优质教育资源
　　义务教育均衡发展通过国家验收
　　 百年大计，教育为本。“教育是最大的民生。义务教育均衡发展是一场考试，面对群众对教育公平的诉求和对优质教育的期盼，我们没有理由不搞义务教育均衡发展；面对政府的强有力的政策支持和资金投入，我们没有理由搞不好义务教育均衡发展。”怀远县县长潘明生在一次义务教育均衡发展推进会上说。
　　 从过去的“黑屋子，土台子，里面坐着泥孩子”，到今天的“歌声飞扬红旗飘，最美风景是校园”，怀远县的教育基础设施经历了华丽的蜕变。“我任学区主任这三年，常坟中小学共建了30多栋教学楼、功能室，政府支持、投入力度从来没有这么大。”怀远县常坟学区管委会主任程守齐激动地说，从两年前的破、旧、漏、生源萎缩，到今天的实验、运动、餐饮、住宿设施齐备，学生招得来、留得住，农村学校办学条件发生了翻天覆地的变化。这也代表了全县教育工作者的共同心声。2013年以来，该县累计投入资金3.2亿元，建设教学楼、功能室、学生宿舍食堂452栋，新增校舍面积11.52万平方米；新增学校用地153.2亩，为396所学校修建完善运动场18.85万平方米；投资1.1亿元，用于义务教育学校标准化建设，配齐教学实验设备、计算机、图书、音体美器材，实现中小学远程教育全覆盖，宽带网络“校校通”，优质资源“班班通”。农村学校校园环境、办学条件得到明显改善。
　　 义务教育均衡发展，既是教学设备的均衡，更是教育人才的均衡。近年来，怀远县着力打造一支铁军校长队伍，为开阔校长们的眼界，拓展他们的工作思路，教育局分期分批安排校长赴北师大、华东师大、东北师大、陕西师大等高校进修学习，邀请上海等教育发达地区的教育专家、名校长来怀做专题报告，提升了校长队伍的管理水平和业务能力。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。”一所学校的发展，既需要校长的带领，更需要一批德才兼备的班主任和教师的齐心协力、同心同德。为此，该县出台了《怀远县义务教育学校教师交流工作实施意见(试行)》，建立健全校干、教师定期合理流动制度，采取城镇教师到农村支教，农村中学、中心学校教师到农村小学支教，城乡教师双向交流等多种形式进行教师交流，每年教师交流人数占教师总数10%以上。除实行“名班主任”“名师”工程外，该县还为教师的师德、专业成长提供完备的政策保障和充足的财力支持，专家请得来，教师走得出，搭平台，立标杆，学有榜样，行有示范，一大批教师特别是年轻教师在教育科研过程中不断成长，在各级各类教学比赛中崭露头角，为义务教育均衡发展提供了人才支撑。
　　 去年底，该县顺利通过义务教育发展基本均衡县国家认定，使教育真正成为了最大的民生工程、德政工程、希望工程。使农村孩子“在家门口也能享受到优质的教育”成为现实。

　　健全医疗保障 推进城乡医保并轨 建立居民健康档案
　　 怀远县淝南乡新农合病人付广胜因冠心病发作在该县人民医院住院治疗，得益于今年实行的按病种付费，他此次住院实际报销比例达75%，而去年住院时这个数字还不到62%。明年城镇居民医疗保险和新农合实现并轨后，这个数字还会提高。新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨后，该县将建立全县城乡居民一体化的基本医疗保障制度，取消农村居民只能参加新农合、城镇居民只能参加城镇居民医保的限制，把基本医疗保险作为公共产品推向全民，较好满足了不同层次人员的医疗消费需求，最大限度地体现公平性、适应流动性、兼顾合理性，实现了基本医疗保障从“人人享有”到“人人公平享有”的转变。并轨后，新农合报销比例根据医疗机构级别设定，乡镇级医院报销比例最高达90%，县级医院报销比例次之，市级以及省级医院报销比例最低，以此来缓解老百姓看病难、看病贵的问题，使优质医疗资源全民共享。
　　 这两天，怀远县榴城镇沙沟村不少村民趁着农闲，来到村卫生室进行血压、血糖测试，每隔几个月，村民的健康档案就会更新一次，按照健康档案的记载，医生仔细为他们进行健康指导。“每年体检一次，建立健康档案，对我们大家都有好处。”沙沟村村民孙本伦说，“通过体检，医生会告诉我们在平常饮食、锻炼方面要注意哪些问题，能预防一些疾病”。目前榴城镇基本上实现居民健康档案全覆盖，健康档案记录了村民每年的体检情况和过往病历，按照健康档案，卫生室的医务人员定期为村民诊断配药和免费健康指导。针对一些残疾特困家庭，村卫生室还定期上门问诊，测试村民血压、血糖。按照“坚持预防为主，减少疾病发生，提高居民健康水平”的目标，怀远县在健康扶贫工程上，大力普及新农合和乡村卫生室，着力建立一人一档的居民健康档案，定期指导村民重病养护和预防，在“因病致贫，因病返贫”上打好“预防针”。
　　 同时该县民政部门着力加强城乡医疗救助制度建设，有效帮助困难群众、大重病患者缓解看病难、看病贵问题。积极推进城乡医疗救助工作，资助重点救助对象和低收入医疗救助对象参合参保；对救助对象中的大病和重症慢性病患者实行医前、医中或医后救助；为重点救助对象提供医疗救助“一站式”即时结算救助服务；不断扩大救助对象和病种范围，提高救助封顶线、救助比例、单病种救助等项措施，为困难患者人群提供精准的医疗救助服务。2015年，共有3311人次城乡患者享受城乡医疗救助，救助资金1532万元。
　　同步迈入小康 靶向疗法开出精准扶贫“良方”
　　 在怀远县白莲坡镇管庄村，村民高桂玲正在自家庭院里用草编机制作草绳，只见她将一根根稻草放入草编机后，不一会儿，一盘草绳便编织出来，“别看这小小的草编机，它编出来的草绳一个月下来大概能卖3000元左右，还能照顾家庭，比外出打工强多了。”高桂玲说。管庄村是典型的集体经济“空白村”，2015年初夏，时任白莲坡镇镇长的刘明亲自将80台单价500元的草编机送到了村两委，购机款由乡政府拨付，农户仅需缴纳100元就能将草编机领回家。为了打消农户“打了草绳卖不掉”的后顾之忧，在镇党委、政府的支持下，管庄村成立了草编合作社，形成了“合作社+农户”的模式。同时，与草编产业已经非常成熟的新庄村结对，形成结对帮扶合作社，由新庄草编合作社指导管庄村合作社的运营，并统一销售草绳。稻草稻草也从三令五申、严加看管的“废品”，转变成了村民眼中的“香饽饽”，仅仅半年多的时间，草编在管庄已经成为产业。去年，该村通过草编脱贫23户，村集体经济也实现了“零”的突破。根据管庄村三年发展规划，2016年管庄村要实现全部脱贫。
　　 “有了驻村扶贫工作组‘一对一’式的蹲点扶贫，咱老百姓脱贫有指望。”筑路、建大棚、种蓝莓、建光伏发电站，在扶贫工作组的帮扶下，怀远县古城镇五郢村正阔步迈进小康，村里58岁的贫困户江友兵脱贫也有了底气：“村里路修好了，还有蔬菜大棚、蓝莓种植，既有了流转土地的收入，还能打打零工，一年万把块钱能挣到，一定能甩掉贫困这顶大帽子。”江友兵脱贫的底气来自于扶贫工作组的入驻。为推动精准扶贫出实效，怀远县建立了干部驻点联系贫困村制度，182名干部分组进驻51个贫困村，“把脉问诊”找贫根，“对症下药”出实招。
　　 锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，坚持结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、基础设施、金融服务“六个到村到户”，怀远县实行靶向疗法开出精准扶贫“良方”，通过“一村一策、一户一法”，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，采取不同的脱贫措施，对症下药，确保精准扶贫覆盖全、帮扶准、效果好。记者从该县扶贫办了解到，今年怀远计划脱贫2万人，其中14911人在五保、低保标准提标后收入自然达到脱贫标准。其余5089人将采用产业、教育等扶贫措施解决脱贫问题。对51个贫困村实施了光伏扶贫项目，每个村建设一个村级光伏电站，20户户用光伏电站，确保51个村全部出列。目前已有29个村投入建设，10个村已并网发电，截至4月9日，发电量达4.4万度。通过精准扶贫，力争到2017年底，全县统计在册的近4万户贫困户实现脱贫。

　　帮扶救助体系 打造阳光低保 建设“民心”工程
　　 今天的怀远，养老服务体系基本健全，形成了以乡镇敬老院为重点，县福利中心为示范，民办养老机构为依托的发展格局。78岁老人张平功原先所住的房屋低矮破旧，如今他正在花园式的榴城镇敬老院颐养天年。在健身区活动活动手脚，或和其他老人一起拉拉家常，或看书读报、打牌下棋，到了餐点有免费的鸡蛋和新鲜蔬菜等提供。在全县，像张平功这样的老人还有很多，如今他们都在这样的敬老院里安度晚年。截至目前，全县拥有各类养老服务机构53所，其中公办社会福利院1所、乡镇敬老院34所、民办老年公寓14所、社区日间照料中心4所，拥有床位7993张，入住对象3829人。
　　 民生连着民心。为切实保障贫困居民基本生活权益，怀远县在低保工作中坚持公开、公平、公正的原则，严把低保工作申请关、评议关、审核关和公示关；完善低保救助政策，对全县城乡低保对象实行分类施保，农村低保标准2400元/年，城市低保标准420元/月，A类、B类人员分别按低保标准的30%、20%增发；对农村低保实行动态复核，建立长期末端攻势，着力打通低保复核“最后一公里”，推进低保听证制度和公示制度，杜绝关系保，人情保，确保低保工作公平、公正、公开。同时，该县把民生保障资金作为工作的重中之重，实现民生保障资金优先安排、优先保障。今年一季度全县共发放民生保障资金3253.91万元。其中：城乡低保资金2054.34万元，惠及群众109796人次；按每户16元的标准，发放低保户补助电费30.69万元；五保供养资金775.24万元，惠及五保供养人员30272人次；孤儿供养资金175.56万元，惠及供养孤儿3238人次；大病救助218.08万元，惠及医疗困难群众913人。
　　 加大临时救助力度，建立健全长效机制。对困难患危重疾病患者，在扣除报销救助部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的给予救助；困难家庭成员遭遇车祸、溺水等人身意外伤害，在获得各种救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的给予救助；对因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活难以维持的给予救助；对贫困家庭子女在高中阶段，经各种救助措施帮扶后，仍然无力支付寄宿生活费用的，或被国家国民教育正式录取的应届大学生，家庭无力支付入学报到费用的给予救助；对城镇“三无”人员和农村五保对象死亡无力安葬的给予救助；对其他特殊原因造成生活特别困难的家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的给予救助；2015年，全县共救助1043人，支付救助金117万元。
　　 一串串数字、一件件实事，是怀远县急民之所急，想民之所想，对全县人民做出的庄严承诺。在经济新常态下，怀远进一步缩减“三公”经费等一般性支出，持续加大民生资金投入，十二五期间，民生累计支出达66亿元，人均受益5238元，把有限财力用到群众最期盼、最急迫的事情上，努力做到发展成果全民共享，提高人民幸福生活指数。