湖南省长沙县探索“禁”“收”“储”“用”稻草打草绳式
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综合报道，当前正值农作物收获时节，辛勤付出即将换来丰收的喜悦。然而，部分农户收获过后，习惯性地在田间地头焚烧农作物稻草，产生的浓烟不仅污染空气，加剧雾霾发生，严重影响人体健康，而且对交通安全构成较大威胁，同时，稻草焚烧容易引发火灾事故，稻草焚烧问题已受到社会广泛关注。
为做好农作物稻草禁烧和综合利用工作，进一步保护和改善生态环境，近期长沙县出台《长沙县农作物稻草禁烧和综合利用实施方案》。为让广大农民朋友更好地了解相关政策和措施，长沙县农林局局长杜红旗就相关政策进行解读。
为何要禁烧稻草？
杜红旗：稻草焚烧产生的浓烟污染空气，影响人体健康，而且容易引发火灾事故，同时对交通安全构成较大威胁。实施稻草禁烧可着力改善空气质量，减少重污染天气的天数，使PM2.5浓度不断下降，提高优良率，保护大气。
稻草禁烧的对象、时间、范围有哪些？
杜红旗：禁烧的是农作物稻草，以水稻、玉米、油菜稻草为主。禁烧时段主要集中在夏、秋两季。禁烧的重点区域为机场周边、高铁、磁浮沿线、粮站、油库以及通讯电力设施附近等。从2016年起全县将逐步实现全面禁烧，确保2016年全县稻草综合利用率达到70%，2017年至2020年每年提高6-8个百分点，力争2020年稻草综合利用率达98%左右。
如何实施稻草禁烧和综合利用？
杜红旗：按照“政府主导、属地管理，政策引导、多方参与，源头防控、标本兼治、综合治理”的工作要求，坚持“疏”“堵”结合、以“疏”为主的原则。
同时根据长沙县重金属污染耕地的区划，按达标生产区和管控专区实行分类指导，全面推广稻草机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田。对达标生产区鼓励还田为主，对管控专产区采取移除再利用的方式，不断提高稻草燃料化、饲料化、基料化等方面的利用率，逐步构建以有机肥料转化利用为主，其他综合利用形式为补充的稻草多途径利用格局；加大政策引导和扶持力度，利用奖励手段调动农民和企业的积极性，形成推动稻草综合利用的长效机制。
农作物稻草禁烧和综合利用有哪些具体措施？
杜红旗：以“疏导”为主，通过“禁”“收”“储”“用”，在稻草移除、还田、综合利用上下功夫。
“禁”：第一，加强政府规划引导。镇（街）要把稻草禁烧和综合利用作为生态建设环境保护项目的重要抓手，抓紧制定推进稻草禁烧和综合利用的具体政策，制定实施方案。第二，广泛开展宣传教育。开展形式多样、生动活泼，贴近生产、贴近群众的稻草禁烧宣传教育活动，努力营造“保护环境，人人有责”的舆论氛围，号召广大农民积极改变传统生产方式，自觉采用科学生产方式。
“收”： 一方面通过镇村大力宣传稻草禁烧工作，一方面要求收储单位培养稻草移除经济人或合作社，将稻草收集、打捆、运送至收储站，收储站开秤收购稻草。收储站根据镇（街）经济水平的差异，摸索主要移除模式，例如南边有的镇（街）农户请人收割运送稻谷140元/亩，收储站组织收割运送稻谷只收取100元/亩，农户不能焚烧稻草，农户自行捆晒及移除运送至收储站的，按照400元/吨的价格收购，收储站组织晾晒及移除稻草的，不再付费，农户也不能阻拦。北边有的镇（街）农户请人收割运送稻谷100元/亩，收储站组织收割运送稻谷收取50元/亩，稻草归收储站处置。现在看来，因收割、打捆机械的改进，将来移除模式仍有改进空间。
“储”： 我县从2014年开始具体谋划稻草移除和综合利用工作，根据主要农区和禁烧重点区域位置，经镇（街）推荐，第1期在黄花镇、春华镇、路口镇、江背镇建设5个稻草移除收储站，第2期在高桥镇、金井镇、开慧镇、北山镇增加建设4个稻草移除收储站。根据逐年增加收储点，逐步覆盖全县，逐渐增加移除收储利用量的原则，稳步推动现有9个收储站建设，确保2016年底实现正常运营，第3期计划在2018年前再增加4个收储站布点和建设，稻草收储运体系完全建成后，实现年稻草移除利用10万吨以上，产值1亿元。目前我县有8个收储站建设基本完成，已开展稻草收储工作。
“用”：我县充分考虑了稻草收储后的出路，主要进行稻草的能源化、饲料化、原料化、基料化、肥料化利用。一是积极推广稻草能源化利用，生产成颗粒碳棒，替代燃煤。二是大力推广稻草饲料化利用，推广稻草“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）技术，鼓励养殖户利用稻草发展相关畜牧业生产。三是探索稻草基料化利用，因地制宜选择栽种品种、设施类型和栽培模式，发展食用菌生产，增大稻草利用量；积极引导食用菌基料龙头企业、专业合作组织和种植大户扩大稻草基料化应用，积极发展稻草秧盘育苗、经作蔬菜种植等生产企业，拓展稻草基料化利用途径，带动稻草基料化产业发展。四是推广稻草原料化利用，推动草绳、草垫等草制品生产利用。五是加大肥料化利用，通过与规模化养殖场结合，生产商品有机肥。
“稻草还田”：我县农作物稻草以水稻、玉米、油菜稻草为主，实施稻草机械化就地还田是现阶段最直接、最有效的利用途径。推进建立农作物收割机械准入制度，全喂入式联合收割机必须安装使用稻草切碎器，半喂入式联合收割机必须启用切碎装置，严格控制稻草留茬高度，水稻留茬高度控制在18厘米以下，油菜留茬高度控制在25厘米以下。加快发展农机专业合作社，对工作开展得好的合作组织给予一定奖励；积极争取农机购置补贴资金，优先补贴半喂入式收割机、灭茬机、粉碎还田机、旋耕埋草机、田间打包机、捡拾压捆机等稻草综合利用机械，加大稻草机械化还田新机具、新技术研究和推广应用力度。
如何确保稻草禁烧工作落到实处？
杜红旗：为确保稻草禁烧落到实处，长沙县将实行行政首长负责制，落实县领导包镇（街）、镇（街）领导包村、村（社区）干部包组包农户的分包责任制，明确责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；建立镇（街）负总责，村组担重任，部门联动监管的工作机制。同时，建立县、镇（街）、村（社区）多级引导与巡查机制，抓住夏秋两季作物收割期关键时间节点，及时发现、制止和查处稻草焚烧行为。对在重点区域露天焚烧稻草等产生污染的，责令其停止违法行为，情节严重的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第119条第一款规定进行罚款。造成经济损失的，承担相应赔偿责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
