“前不久，一位省领导在沭阳农村考察时，因路上农民太多造成了交通拥堵，但这位领导很高兴。因为，农村像这样的红火场景不多见了。”新年伊始，新春走基层采访团在江苏沭阳采访时，听到这样一件有趣的事。

    在全国许多地方的农村，因大量青壮年外出打工，村里只有老少妇孺，难免会冷冷清清。而沭阳农村为什么会如此红火？

    近年来，江苏沭阳县持续不断深化改革，在农村电商、医疗、教育、行政审批等领域进行了大刀阔斧的改革创新，自然环境和创业软环境都有了明显优化。一系列利好政策措施不仅吸引回来6.5万名本地务工人员、大学生，还吸引了十多万外来务工者和一批企业家前来投资创业。

    串联改并联，行政审批速度“慢车变高铁”

    1月7日，沭阳县政务服务中心大厅里，来自福建的李先生正在递交一项建设工程项目的材料。“听说一个多月就能办好，比别的城市快很多，好比是慢车变成了高铁。”李先生一脸笑意地说。

    “为了给来沭投资的企业家提供便利，我们县先后出台超时默认、缺席默许、首问负责制、无借口工作法、企业投资全程帮办等举措，但我们发现，很多审批事项互为条件、互相牵制，企业投资建设项目从立项到开工，一项项串联审批竟需要通过24个环节耗费357天，这严重影响了企业投资的积极性，必须深化改革。”县编办主任钱银钧说，经过反复讨论会商，县里出台了“并联审批”的方案，明确企业投资建设项目审批时限大幅缩减至5个环节45个工作日。

    为服务好群众，政务服务中心市监窗口于2015年10月1日起全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革，按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原工商营业执照、机构代码证、税务登记证改为加载统一社会信用代码的营业执照。2016年10月在“一照一码”的基础上再度整合“社会保险登记证和统计证”，实现“五证合一、一照一码”。

    而2015年启动的“政务服务云平台”则将政务服务大厅搬到“网上”，以各部门网上开超市的形式推动政府服务由职能型向服务型转变，极大地方便了群众，提高了工作效率。

沭阳政务服务中心。

    实施“凤返巢”工程，推进全民创业创新

    新河镇大营村76岁的单玉佩老人，在女婿的指导下，用一个手指头捣鼓键盘，开办了“老党花卉”，仅竹竿销售一项，就创下了全网销量第三的佳绩。“一指禅胜过五指山”，单玉佩满满的自信。

    沭阳人王庆敏，2016年初到钱集镇创办同轩工艺有限公司，加工稻草工艺品。稻草工艺品主要通过阿里巴巴、淘宝网、微信、百度推广等电商平台以及各地展销会等渠道进行销售，2016年实现产值1300多万元。该公司采取“大户+小户”的产业扶贫模式，带动110户低收入农户加工草绳。

    沭阳县软件产业园管委会主任、县网络创业办公室主任李敏亚介绍，在沭阳，像单玉佩、王庆敏这样的网店有3万多个，其中约有80%的网店从事花卉苗木及配套物品销售。用阿里研究院的话说，就是“淘宝上15%的花卉苗木类卖家集中在沭阳”。沭阳32个中国“淘宝村”和5个“省级电子商务示范村”，全部集中在花木主产区新河、颜集、庙头、扎下等花木产区，在新河镇区落户的快递公司达23个。

    沭阳县是个农业大县，人口接近200万，随着回到沭阳创办企业、兴建市场的人越来越多，涌现出了一大批“创业之星”，曾经的人口“包袱”，现在已经成为沭阳发展的人口“红利”。

    这个巨大转变，得益于当地政府的引导和政策扶持。近年来，沭阳县持续推进全民创业、万众创新，创新实施“凤返巢”工程，先后出台《关于印发关于进一步鼓励和支持外出务工人员返乡创业就业的实施意见的通知》、《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等一系列政策文件和配套措施。

    目前全县返乡就业创业总人数已超过20万人，其中有4859人返乡创办用工10人以上、投资规模超过50万元的企业（项目），2.65万人创办电商项目，1.25万人创办小型服务项目，返乡创业带动就业10.3万人。

苏奥电商产业园内，可实时看到规模以上电商企业的每一笔业务。

    创业人群集聚，倒逼全县教学质量大提升

    “你们听听，校园里是不是很安静？你们想不到吧，这里有5000多名学生，全是寄宿制。”1月7日，在沭阳县如东中学校园里，曾担任如东教育系统领导的周桂官校长，指着学生宿舍楼自豪地说道。

    随着返乡创业人群的聚集、外来投资者的增多，他们对提高沭阳教学质量的要求呼声日高。面对群众期盼和社会需求，沭阳县委、县政府决定，要将教育事业放在经济社会发展的优先地位，大力推进教育现代化建设，全面提高沭阳教育整体水平，通过教育发展增强沭阳的区域竞争力。经过积极联络沟通，沭阳县与如东县达成《如东—沭阳教育交流合作框架协议》，借鉴和利用如东的教育品牌和优质资源，开展两地合作办学，努力实现后发快进、跨越赶超。

    按照省四星级高中标准新建了沭阳如东中学（高中），随后又建成了沭阳如东实验学校（初中）。此后又累计投入4亿多元，先后新建了南湖、孙巷、长庄、沭南、任巷等5所城区小学。同时县财政投入1.35亿元，对97所村小学和教学点进行规划建设，全县学校布局更加科学合理。

    沭阳县教育局局长丁银川说，“沭阳如东中学”成了优质教育资源的新标杆，其所带来的“鲶鱼效应”让沭阳教育发生了深层次的改变。沭阳高级中学是沭阳的老四星级高中，现在不再“一家独大”了，不进则退的危机感让百年老校焕发新的活力。

    如今，沭阳教育发展进入了新的春天，各级各类教育协调并进，教育发展机制逐步健全，学校办学内涵不断增强，教育教学质量显著提高。2013年以来，全县每年高考二本达线人数都在5000人以上，考取清华、北大的学生都超过10人。

    小病不出村，医疗改革让群众看病不再难

    “免费测量血压、接受慢性病、计划生育指导、儿童保健等，村民都会来到这里。”在沭城街道长安社区，卫生室负责人兴致勃勃地说。卫生室里，5名医务人员正在忙着为几名感冒的村民开药、挂水。站在一旁的县卫计委主任刘刚介绍说，目前全县477个行政村（社区）卫生室全部完成标准化建设，村卫生室基础设施和医疗设备条件得到明显改善。

    近年来，沭阳县按照“保基本、强基层、建机制”的医改工作总体要求，以深化医药卫生体制改革为主线，重点围绕乡镇卫生计生事业改革、民营医院对接实施国家基本药物制度等方面进行了大胆尝试和创新实践。

    以高血压、糖尿病等慢性病规范化诊疗管理为切入点，推进实施家庭医生签约服务，由家庭医生团队为群众提供基本医疗、公共卫生和上下转诊服务。“小病不出村，常见病不出乡，一般大病不出县。”县乡村三级分级诊疗服务体系逐步形成，初步实现让老百姓在家门口就能得到上级医院的诊疗服务，有效缓解了群众的“看病难、看病贵”问题。

    为积极顺应医改形势，鼓励和引导民营医院加快发展，增强社会办医内在动力，沭阳县从管理和扶持双重入手，先后出台了《关于进一步加快医疗卫生事业发展意见》、《沭阳县规范民营医院发展暂行办法》、《沭阳县医疗事业发展“以奖代投”实施办法》等一系列文件。

    刘刚说，总投资8亿元、建筑面积15.2万平方米的沭阳县人民医院正式投入运营，并于2016年2月晋升为国家三级乙等综合医院。县中医院于2013年1月晋升为国家三级乙等中医医院。全县医疗机构实现了由量上扩充到质上的优化，医疗卫生保障能力和水平呈现逐年提升、跨越发展的良好态势。

    什么是深化改革？在与采访团交流时，沭阳县委书记胡建军说，深化改革不是否定之前做的一切，而是在前进过程中不断发现群众新的痛点，新的障碍，并不断地消除这些痛点和障碍。在引导大众创业、万众创新，在推进医疗卫生、教育体制等深化改革过程中，沭阳没有懈怠，持续发力，而改革也带来了巨大的人流、物流、信息流和资金流，当地老百姓的获得感也是真真切切，看得见摸得着的。