一、总则

1、编制目的

根据国家气象局统计，进入4月份南方出现多次区域性暴雨天气过程，各地出现不同程度的危害，山洪、滑坡、泥石流等灾害频发。每当山洪、泥石流和滑坡发生，都会出现洪水泛滥成灾，淹没城镇村庄，毁坏基础设施和群死群伤的严重事件。根据敦政发【2016】8号文件要求，为了全面做好我公司防汛工作，提高应对暴雨洪水的应急反应和处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保林区经济社会稳定发展，结合我公司实际情况，特制定本预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《吉林省防汛条例》、《吉林省河道管理条例》、《吉林省防汛抗旱应急预案》、《延边州突发公共事件总体应急预案》、《人武部处置突发事件总体应急预案》、《敦化市防汛抗旱应急预案》、《敦化市山洪灾害防御预案》，特制定本预案。

3、适用范围

本预案适用于公司辖区内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性山洪灾害包括：江河洪水、山洪灾害（指有降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、洪水、地震等引发的水垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质侵害等次生衍生灾害。

4、山洪灾害的成因和特点

（1）溪河洪水：暴雨引起山区溪河洪水迅速上涨，造成山洪灾害。这是山洪最为常见的表现形式。由于溪河洪水具有突发性强、水量集中、破坏力大等特点，常常冲毁房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水库、池塘溃决，造成人员伤亡和财产损失，危害很大。 

（2）泥石流：山区沟谷中暴雨汇集形成洪水、挟带大量泥沙石块形成泥石流。泥石流具有暴发突然、来势凶猛、破坏性强等特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的洪水和滑坡危害更为严重，一次灾害可能造成一个村庄或城镇被掩埋。泥石流俗称“走蛟”、“出龙”、“蛟龙”危害严重。

（3）滑坡：土体、岩块或斜坡积物在重力作用下沿滑动面发生整体滑动形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。滑坡也叫地滑，群众中还有“走山”、“垮山”或“山剥皮”等俗称山洪灾害的特点。

（4）山洪灾害的特点：

季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，特别是主汛期。区域性明显，易发性强。位于暴雨中心区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害，势态迅猛，成灾快。山洪灾害发生时往往伴随滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，经常造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。

5、工作原则

（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

（2）防汛工作实行各单位行政“一把手”领导负责制，统一指挥，层层落实。

（3）实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

（4）依靠科学，依法防御，运用现代化信息技术，使应急抢险信息共享，充分整合资源，使“防灾、抗灾、救灾”各个环节有利结合，形成应急抢险能力，依靠专家，实行科学决策。坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，实行团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

二、组织指挥体系和职责

1、敦化林业有限公司防汛指挥部组织机构

公司设立防汛抗洪指挥部，负责本公司区域的防汛抗洪突发应对工作。办公地点设在公司生产技术部总调度室，防汛抗洪指挥部由张玉华局长、苏芒书记、杨喜强总经理任总指挥；刘骏祺副局长任副总指挥；党委副书记、副总经理、工会主席、财务总监、党委工作部部长、公安局局长任副总指挥；生产技术部、行政办公室、综合计划部、林政资源部、安全监察部、资产财务部、武装部、防火办、森林经营部等各部长及物资公司、职工医院、房地产管理处、供电所、供水处各单位行政领导为指挥部成员；指挥部办公室主任由生产技术部副部长担任。

2、防汛抗洪指挥部职责

（1）负责领导组织全公司的抗洪抢险工作，主要职责是贯彻执行上级防汛抗洪的方针、政策和法律、法规，制定全公司抗洪抢险的工作制度。

（2）汛前组织力量对全公司的各类防洪工程设施安全状况、防御洪水方案、防汛物资储备、防汛通信设施及抢险队伍组织等情况进行检查。发现影响防洪安全的问题及时提出处理和整改意见，并责令责任单位落实防范措施，限期解决。

（3）掌握主要防洪工程的运行情况，检查东、西沟河道行洪能力，发现有阻水、障碍行洪的建筑物，按照上级有关文件依法清障，保证河道行洪畅通，提高防洪能力。

（4）督促检查各有关单位、部门履行防汛抢险职责。

（5）负责防汛抗洪经费的使用。

（6）负责防汛物资的计划、储备、调配和管理。

（7）负责向全公司的抢险力量发出抢险调度命令，组织动员各有关单位和个人投入抗洪抢险、救灾工作、统一调控和调度全公司水、电设施。

（8）遇有大暴雨、洪水等灾害时，及时召开防汛专业会议、研究对策、强化指挥、分阶段布置防汛抗洪抢险工作。发现重大灾情、险情时，及时向管局防汛指挥部和市政府报告。

（9）随时掌握雨情、水情和灾情。在紧急防汛期，有权在公司内调用所需要的物资、设备、交通运输工具和人力，尽可能地减少灾害损失。灾后组织各方面力量，开展救灾工作，安排好灾民生活，修复水毁水利工程，搞好灾后生产、重建。

3、防汛办公室主要职责

（1）负责公司抗洪抢险指挥部的日常管理工作。认真贯彻执行上级抗洪抢险工作的方针、政策及法律、法规和上级部门关于抗洪抢险工作的决定、指令。建立健全抗洪抢险规章制度。

（2）负责组织编制抗洪抢险年度工作计划，制定防汛抢险方案。

（3）做好全公司抗洪抢险的各项准备工作，督促各部门、各单位落实抗洪抢险责任制。

（4）负责公司抗洪抢险物资、设备的储备、管理、调运及抢险设备折旧的管理。

（5）负责传达指挥部的决策、命令，发布汛情。协调各有关部门和单位，组织抗洪抢险人员和物资，布置防汛抢险工作。

（6）组织开展防汛抗洪宣传和工作总结，负责抗洪抢险资料的整理与汇编等。

（7）承办上级部门交办的其它事项。

总指挥、副总指挥、指挥部各成员职责按主管范围、主管部门确定职责，具体分工见附件5。

4、信息报送和处理

抗洪抢险信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

汛情、险情、灾情等抗洪抢险实行分级上报，归口处理，同级共享。

遇有连雨天、暴雨天，各单位要上报汛情信息，领导值班情况，公司抗洪抢险办公室及时掌握全公司防汛动态，调整防汛部署，为抗洪抢险做好准备。

三、自然情况

敦化林业有限公司境内有牡丹江和富尔河两个流域，均属松花江水系，素有一江十七河之称。一江指牡丹江，十七河是流域面积150平方公里以上，并对林区经济和职工生活有着重要作用的河流。我公司区域属山区冷温带季风气候区，冬长夏短，温度、雨量、日照的季节性变化大。年平均气温2.6℃，最高气温34.5℃（1976年8月），最低气温-38.3℃（1970年1月）。年平均日照时数为2477.3小时。无霜期110-130天，初霜日期在9月中旬，终霜期在5月中旬。多年平均降水量为632.5毫米，最小年降水量为359毫米，最大降水量为913.8毫米（1960年），降水多集中于6-9月份，约占全年的70%。我公司受地形条件和江河特征的影响，暴雨和洪涝灾害时有发生，多发局地暴雨。例如2010年7月28日，我公司遭遇超50年一遇特大洪水，各林场水位迅速上涨，仅敦化市敖东大桥水位就高达50.19米。

四、任务区分

公路两侧的排水沟、桥涵及河床障碍物由养护单位负责清淤除障。地区的街道排水沟由房产负责划分区段，各单位承包清理，房产负责检查及质量验收，地区的下水道、马葫芦由房产部门清理，并保证排水畅通，地区的居民家属危房由房产部门负责组织调查、维护、加固或汛期暂迁，并对私人危房责成有关单位修理加固，各林场的危房调查、修理由各单位指派专人负责，决不允许因工作失误或麻痹大意酿成灾害，各单位将怕湿物资、成品、半成品、生产设备在汛期前落实好架高转移工作，大型不能拆转设备、物资要采取有效的防范措施，最大限度地减少损失，各单位要严格执行各项防汛工作制度及值班值宿制度，巡逻汇报制度，遇险紧急联络召集组织抢险队伍。特别是在主汛期各单位每天必须要有主要领导值班值宿，电台、电话要有专人看守，电讯公司要加强通讯线路和设备的维护，防火办要加强防火电台的维护，保证汛期通讯联络畅通，一旦发现汛情，便于及时组织指挥，采取有效措施，不贻误战机和减少损失，职工群众的防汛安全转移和妥善安置是防汛抗洪的主要大事，遇有洪涝灾害时，公司各单位主要领导要按照本单位制定的安全转移路线，将本单位的人员在指定的时间内安全转移到预先指定的安全地点，并且检查安全地点是否存在安全问题，各单位分管区的指挥、副指挥领导同志要亲自赶赴现场组织指挥，不得有半点疏忽和失误，如果有谁疏忽大意、措施不力而发生重大事故或造成人为灾害，公司将按有关规定严肃查处，并直至追究责任单位和相关责任人责任。

五、危险区、安全区划分

1、危险区

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危害区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。

2、安全区

安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

各单位要根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。

六、各工作组工作职责

1、信息组：负责对本单位汛情信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水库等信息，及时为领导指挥提供决策依据。

2、转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

3、调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆。

4、保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基土地用地审批手续的联系等工作。

5、应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

七、实时监测

1、监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

2、监测要求：水灾监测主要有事前监测、事中监测和事后监测三个阶段。事前监测是指在水灾暴发前，注意记录河流上游、两侧情况。事中监测是指在暴雨发生或连续降雨时，在保证安全条件下，记录河流的水位、流速、流量等。事后监测是指在泥石流发生后，调查测量上游损失情况，调查下游堆积区堆积面积、堆积厚度及总体损失情况。

八、预警启用时机

1、当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，武装部应发布暴雨预警预报信息。

2、当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。

3、当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

4、水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

九、预警发布及程序

根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报，预警等级分为三级，分别为Ⅲ级预警、Ⅱ级预警、Ⅰ级预警。

1、当预报有强降雨发生，降雨可能接近或达到临界雨量，或者预报水位（流量）可能接近或达到成灾水位（流量），将可能发生山洪灾害，发布Ⅲ级预警信息。

2、当已有强降雨发生，预报降雨可能达到临界雨量，降雨还将持续，或者预报水位（流量）可能达到成灾水位（流量），山洪灾害山洪灾害即将发生时，发布Ⅱ级预警信息。

3、当已有强降雨发生，实测降雨接近或达到临界雨量，且前期降雨量接近山洪形成区土壤饱和含水量，预报降雨将持续，实测水位（流量）接近或达到成灾水位（流量），水位（流量）仍在上涨，将发生严重山洪灾害时，发布Ⅰ级预警信息。各林场、地区单位根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。

在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可按照（州林管局）或（市）→林业局→林场→户的顺序进行预警。

如遇紧急情况（滑坡、水库溃坝等），林场可直接报告林业局或市人民政府防汛抗旱指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

十、预警方式

预警发布方式分为通信网络畅通下的预警发布方式和无通信网络（或通信网络中断）下的预警发布方式两种情况。

1、通信网络畅通时，预警信息发布单位或责任人利用internet公网、语音电话、手机通话、手机短信、传真、有线电视、广播等及时向下游发布预警信息，各单位责任人根据接收的预警信息，按照预案采取相应的措施。

2、在无通信网络（或通信网络中断）时，根据当地预警设备配置情况和山洪灾害危险情况，利用发送信号弹、鸣锣、启动报警器和无线广播、高音喇叭喊话等方式，向灾害可能威胁区域发送警报。

十一、转移安置

1、确定需要安置的人员。

2、转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

3、转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。各单位、地区单位要在汛前制定转移方案，拟定好转移路线、安置地点。汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移线路要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着河道沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向河道沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。要填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。

4、各林场、地区单位要因地制宜地采取集中、分散等安置方式，妥善安置灾民。

十二、各种保障

各单位要在6月20日前必须将本单位的防汛预案上报防汛抗旱指挥部（局总调度室）。各单位的防汛粮、防汛油脂燃料、防汛物资和抢险工具原则上各单位自行解决和储备，贮木场做好机械设备、办公楼、库房、宿舍楼等防汛物资，上述物资由公司抗洪抢险指挥部统一调动和使用。

公司要求中型水库单位（雁鸣湖中心林场、大沟林场、小沟林场），需储备草袋或编织袋2000条，铁锹100把，铁线300公斤；各单位小型水库储备草袋或编织袋1000条，铁锹50把，铁线100公斤；西沟各林场、地区各单位编织袋600条；铁锹30把；铁线100公斤；柴油300公斤；汽油100公斤；油毡子5卷；水泥0.5吨。对堤坝要进行一次全面细致的检查，对于隐患地段在汛期到来之前进行治理，石门林场、保中桥林场、松江林场、沙河沿林场、二龙山林场；易发地质灾害的林场也要注意防范，确保安全，防汛资金要专款专用，不能挪为它用。

供电、供水部门主要负责抗洪抢险救灾的供电需要和应急救援现场的临时供电、供水，保证职工群众的正常生活秩序。防指办公室和公安局交警大队负责调集车辆，优先保证防汛抢险人员、抗洪抢险救灾物资运输；负责群众安全转移所需车辆的调配；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。通信部门应迅速调集力量抢修损坏的通信设施，确保抗洪抢险通信畅通。