省环保厅：
为进一步贯彻省政府相关文件精神，确保夏收、夏种期间道路交通安全、敏感时段的空气环境质量、促进稻草综合利用，根据《安徽省环保厅关于做好2015年稻草禁烧工作的通知》（皖环函〔2015〕550号）要求，我市高度重视，周密部署2015年度稻草禁烧工作，全市、县（区）、乡镇、村等各级共出动1.5万人次开展巡查工作，未发现一起大面积焚烧稻草现象，在省厅通报的全省夏季稻草焚烧火点数中，我市的夏季禁烧期火点数为零。现将有关工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，不断夯实禁烧工作责任
为认真做好我市稻草禁烧和综合利用工作，确保各项工作落到实处，2015年5月7日上午，铜陵市政府召开了全市稻草禁烧工作任务布置会，会议对2014年全市稻草禁烧工作进行了总结，指出了工作中存在的问题和不足，并就如何开展好我市2015年稻草禁烧和综合利用工作提出了具体的要求。随后，市政府及时印发了《2015年全市秸杆禁烧工作方案》，方案对工作目标、工作任务、工作职责、措施保障等均作了明确规定。市环保局会同县区政府根据禁烧重点区域划定原则，划定了今年我市秸杆禁烧重点区域，并在《铜陵日报》和政府信息公开网站及时进行了发布。同时，我市成立了以市政府综合统筹领导下的、由多部门组成的联合执法队伍。其中市环保局负责牵头做好稻草禁烧工作，做好日常巡查和执法检查，以及信息收集、情况通报、督查督办、考核奖惩等工作；市发改委负责稻草综合利用项目工作，积极争取国家稻草综合利用项目资金；市农委负责指导稻草还田实施工作，加强农业领域稻草综合利用技术的研发和推广；其他相关部门根据各自职责，分别开展了稻草禁烧相关工作。各部门明确具体责任人，充分发挥基层组织作用，切实落实各项有效措施，严防死守，确保了无稻草焚烧现象发生。同时，县区政府、开发区管委会及普济圩农场采取分片包干的办法，由县区领导包乡镇、乡镇包村、村包组，实行网格化管理，对责任进行层层落实，确保稻草禁烧工作落到实处。在此基础上，市政府成立了由市环保局、市交通局、市农委、市安监局四部门分管领导为组长，其他部门参加的四个稻草禁烧督查工作组，定期对一县三区、开发区、普济圩农场进行现场督查，指导开展稻草综合利用工作。市环保局安排执法人员对我市稻草焚烧情况进行每日巡查，对发现有稻草焚烧现象的及时进行现场制止，并将有关情况通知县区政府。
（二）加大宣传力度，进一步营造稻草禁烧氛围
为使“禁烧”二字深入人心，我市采取多种形式加大宣传力度。如在《铜陵日报》、政府网站等主流媒体刊登禁烧宣传标语和禁烧新闻、在铜陵电视台滚动播放禁烧字幕等。同时，各县区、普济圩农场也多措并举，加大宣传。如县政府印发了稻草禁烧通告300份，县禁烧办在电视台、报纸和广播中，设立专题进行了宣传，同时群发手机短信4.3万条，印发工作手册200本，发放禁烧倡议书1000份，同时要求各乡镇采取流动宣传车、发放禁烧倡议书、张贴禁烧标语、群发手机短信等方式进行宣传，大力宣传稻草禁烧的重要意义和综合利用方法，提高全民的禁烧意识和法制观念。郊区政府组织各乡镇办印发2万余份《给农民朋友的一封信》，发放到每个农户的手中，并在每一个行政村的宣传栏张贴《禁烧通告》，确保稻草禁烧工作做到家喻户晓。普济圩农场向广大承租户发出了《致全场广大承租户禁烧秸杆的一封信》，与承租户签订了《秸杆禁烧承诺书》，配备宣传车不间断的在全场范围内进行流动宣传，制作横幅20条在各分场路口悬挂，购买60个灭火器分发给各巡查组应急灭火，同时发动群众监督稻草禁烧工作，鼓励举报焚烧稻草行为。市农委从稻草综合利用的技术角度，开展各式宣传活动。市农委于5月15日在铜陵县胥坝乡召开了油菜机收及农作物稻草还田现场观摩会，现场进行了农作物稻草综合利用技术培训，观摩了油菜机收及稻草粉碎还田现场，并对农作物稻草禁烧和综合利用工作进行了安排部署；并印发了《稻草禁烧通告》、《农作物稻草综合利用技术》各5万余份，向全市规模种植大户发送稻草禁烧和综合利用手机短信7800条。同时，自5月中旬开始组织200名农业技术人员分片包乡，深入田间地头，开展农作物稻草综合利用技术指导，同时加强督查引导，严防焚烧稻草。
（三）加快稻草综合利用，从根本上解决稻草出路
我市稻草总产量约为50万吨，总量基本保持稳定。午季作物小稻草11.4万吨，油菜3万吨，主要是直接还田。常年稻草综合利用包括还田、饲料、基料、制气等利用方式。目前，大多采用的是还田、基料化、气化等处理方式，综合利用率80%左右。通过政策引导和技术支撑，大力发展以稻草为主要基料的工厂化食用菌生产，铜陵市鑫豪成综合养殖场，自去年下半年开始，投资了30余万元，在灰河乡太阳村利用20亩田建造40个大棚（目前已建起20个，还有20个正在建），已收集稻草400吨，可生产成品孢子、鲜菇、干香菇等，该厂与宣城两家、南陵1家签订了销售合同，规模还将进一步扩大。铜陵科建新材料有限责任公司拥有国内最先进的木塑专用设备生产线四条及配套设备，以稻草为主要材料，生产低碳环保木塑复合材料，产品主要用于机电产品包装材料、城市建设景观材料、装饰材料等。目前四条生产线年生产总量3000吨左右，年产值达2000万，综合利用稻草20000吨。同时，我市不断鼓励农民进行草帽、草包、草帘、草篮和草绳等编织加工，增加稻草工业化利用量，支持企业、农民专业合作组织和农民经纪人等与周边稻草发电厂、养殖企业和其他稻草综合利用部门建立对接，开展稻草收集和储运，建立完善稻草收集和储运服务体系。
（四）明确奖罚措施，严格督查，强化考核
为确保省财政拨付资金能及时到位，市政府及时召集环保、财政、农委等部门，召开专门会议，对我市稻草禁烧奖补政策落实情况进行部署，要求县区、普济圩农场核实辖区内农作物的实际面积，并对照《安徽省农作物稻草禁烧奖补办法》有关规定，按照小麦、玉米、油菜20元/亩，水稻10元/亩的标准计算相应的补助资金额，完成了省厅组织的2014年度稻草禁烧奖补资金绩效评估工作。目前，省财政拨付的47万元已经全部拨付至县区政府、开发区管委会及普济圩农场。同时，市政府对县区稻草禁烧工作实行严格考核，考核内容包括每万亩农作物种植面积焚烧火点强度和重点区域禁烧情况。对重点区域出现焚烧稻草的，对奖补资金配套不落实的县区政府，予以通报批评。
二、存在的问题
目前我市稻草禁烧工作存在的主要问题仍体现在稻草综合利用方面。主要表现在：一是稻草堆放存在安全隐患。稻草堆放既给农民生活带来不便，影响了交通，污染了环境，同时又给后期看管增加了负担；二是在农作物稻草综合利用技术措施方面，农机与农艺配套技术还不够成熟，需要农业、农机等部门进一步研究和探索；三是稻草收购工作严重滞后。我市在稻草收购储运加工方面利用率太低，缺少大型的中介公司收购稻草及打捆机械。四是综合利用技术有待发展。我市洲区旱地麦（豆）种植制度，圩区一麦一稻，小麦收割后稻草全量还田，对后茬大豆、水稻播种质量、发芽率造成一定影响。
三、下步工作打算
下一步，我们将及时认真总结稻草禁烧工作的经验，针对存在的问题，加大工作力度，确保我市秋季稻草禁烧任务全面完成。
（一）强化责任落实和督查巡查，确保禁烧工作网络高效运转。强化部门及县区政府工作责任，及早动员、全面部署，有效开展督查巡查，构筑强大禁烧工作网络，确保秋季禁烧工作取得实效。
（二）进一步调整优化农业产业结构。加大农业产业结构调整奖补资金，利用现有政策，支持鼓励分散农户种植蔬菜、苗圃、花卉等经济作物，从源头上解决稻草利用问题。
（三）进一步解决好稻草的“出路”问题。按照“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的要求，因地制宜开展稻草综合利用工作。
（四）研究制定我市稻草综合利用实施细则。指导稻草综合利用工作，同时加大政策奖补力度，重点落实机械收割稻草全量还田奖补政策。
 
 
 
 
铜陵市环境保护局 
                                                2015年7月23日