去年10月10日和10月17日，本报连续推出《武汉如何破解稻草焚烧难题？》、荆州破解稻草焚烧难题样本——《田间烧稻草干部掉“官帽”》的报道，引起环保部门和环保企业高度认同，激起湖北广大人大代表对基层禁烧呼吁的强烈关注。

昨日，湖北省第十二届人民代表大会第三次会议通过“湖北省人民代表大会关于农作物稻草露天禁烧和综合利用的决定”（以下简称决定），自今年5月1日起，湖北省行政区域内将禁止露天燃烧稻草。

稻草禁烧建行政首长责任制

湖北省人大代表、省人大常委会副秘书长滕鑫曜介绍，决定的总体目标是自今年5月1日起，湖北省行政区域内将禁止露天燃烧稻草；到2020年，湖北计划推动全省稻草综合利用率力争达到95%以上，建成较为完备的稻草收集储运体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局，实现生态效益、经济效益和社会效益同步提高。

按照决定，各级政府是推进稻草露天禁烧和综合利用工作的责任主体，负责本行政区域内稻草露天禁烧和综合利用，并建立行政首长责任制、目标管理责任制和工作协调机制。各级政府应加强稻草综合利用的规划引导、产业化推动和政策扶持，建立以市场为导向、企业为主体，农民积极参与的长效机制；通过深入推进稻草综合利用工作，保障和促进稻草露天禁烧目标顺利实现。

决定明确提出，各级政府要制定、完善稻草露天禁烧的实施方案和具体措施，加强基层执法能力建设，加大实时监测和现场执法，综合执法的力度，建立稻草露天禁烧举报受理和查处制度；完善区域联动、部门协调、县乡为主、村组落实的防控机制，确保稻草露天禁烧任务细化到田、责任到人。

对直面稻草露天禁烧的基层单位，决定提出发挥村民自治组织作用，村民委员会、社区要配合当地政府做好稻草露天禁烧的宣传工作，做到家喻户晓；组织制定相关村规民约，将稻草露天禁烧情况作为农村文明创建的重要内容，落实露天禁烧责任，实行重点管控、专人监管、定点巡查、及时制止违法行为。

决定指出，广大农民是转变农村生产生活方式和稻草露天禁烧的主要力量，鼓励农民增强稻草露天禁烧的责任意识，自觉遵守露天禁烧规定，争取做稻草露天禁烧的宣传者、实施者和监管者。

滕鑫曜介绍，在基层调研中，基层各方对禁烧问题呼吁强烈，普遍支持这项工作，为此决定确定了总体目标。并在此次湖北省“两会”上，根据广大代表提出的意见增加“明确政府是推进露天禁烧和综合利用的主体”，强化了政府责任，并建立首长负责制，对县以上人民政府建立考评机制。

推动稻草利用产业化

在稻草综合利用方面，决定提出加强统筹规划和政策扶持。其中，要求省政府应编制稻草综合利用中长期规划，完善稻草综合利用的配套政策措施，加大财政转移支付能力。市（州）、县（市、区）政府应该因地制宜编制本地区稻草综合利用规划，将稻草综合利用资金列入财政预算，统筹使用；建立健全激励和约束机制，加大财政、信贷、保险、政府采购等政策扶持力度，统筹推进综合利用。

支持高等院校、科研单位和企业开展稻草综合利用技术及设备的研究开发，加快使用技术的转化应用，建立科技示范基地，加强技术培训，提高稻草综合利用水平。

稻草综合利用产业化发展是稻草禁烧后的主要出路。决定提出，建立适应市场需求，以龙头企业为骨干，以农民专业合作社为纽带、农民积极参与的稻草收集储运体系，为稻草综合利用产业化提供支持和保障。

同时，发挥市场主体作用，鼓励、引导社会资本和企业进入稻草综合利用领域，建设一批示范工程，扶持一批重点企业，形成稻草综合利用产业链。这当中，主要有五个综合利用产业化的方向，将推动稻草利用肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。

决定还明确了奖惩原则，要求县级以上政府建立健全稻草露天禁烧和综合利用考核评价机制，加强检查督办。对在稻草露天禁烧和利用工作先进的，予以表彰和奖励。对工作不力造成损失的，实行严格的责任追究。对露天焚烧稻草的，由环境保护主管部门予以处罚。

“有用的稻草一把火烧掉，不仅严重影响环境，还不能得到有效利用。”滕鑫曜说，稻草含有丰富的有机物质，是农业的肥料来源，露天禁烧后稻草可作为部分肥料来源使用，减少肥料的使用量。稻草不仅含有优质的生物资源，在一定程度上减少对化石能源的依赖，稻草纤维还是天然纤维素，可制作工艺品、生产活性碳等，4吨稻草的营养价值相当于1吨粮食的营养价值。湖北稻草利用率离全国2015年达到80%的目标还有一定差距，实施决定十分有必要。

严查烧稻草典型案例

“这个决定出台意义重大。”湖北省政协委员、省环保厅副厅长周歆昕说，湖北省空气质量监测网最新监测数据表明，当前环境空气质量情况不容乐观。全省农村稻草露天焚烧，是导致湖北空气污染，尤其形成严重雾霾天气的主要原因之一。

近几年，湖北一到夏秋两季，多次出现严重雾霾天气，最后分析都与稻草露天焚烧关系密切。我省是农业大省，稻草资源丰富，没到收获季节，大量剩余稻草集中露天焚烧，已经是普遍现象。

焚烧后排放的不完全燃烧颗粒物中的大颗粒，在低空形成滚滚浓烟，刺人眼鼻；排放出的细颗粒物，对生态环境质量、群众身体健康产生深度负面影响。焚烧稻草的烟尘中，烟尘中的主要污染物质有二氧化碳，一氧化碳，氮氧化物，碳氢化合物等。

周歆昕分析，稻草露天焚烧和工业污染源污染不同。工业污染排放的污染物，主要是呈集中排放方式，在控制工业污染事，可以强制要求企业上消烟除尘的集中污染治理设施。但是稻草露天焚烧这种分散式的，没有办法上污染治理设施，所以最有效办法就是禁烧。

“决定的出台，是针对性很强的良法、良策，将进一步促进环境空气质量好转。”周歆昕说，近年来，湖北环保部门对污染防治实行三大行动：饮用水源地保护，空气清洁行动，打击环境违法行为。其中稻草焚烧就是空气质量改善行动的关键环节。今年将追踪火点，及时发现露天焚烧行为，作为加强环境监测能力的一个重要方面。同时，将对违反禁烧造成严重环境污染的典型案例进行严查。

近年来，湖北环保部门利用环保审批职能，共批准建设29座生物发电厂，一年能消耗600万吨稻草。荆州市环保部门牵头建成一批收储站，并对收割机进行改造，为周边农田稻草处置找到出路。

opinion

湖北禁烧稻草有法律依据

近些年来地方人大对某重大事件做出重要决定比较少，但实质上《地方人大组织法》明确规定，地方人大可就有关重大问题以决定的形式推动某些事情。湖北省人民代表大会通过禁烧稻草的决定是非常可行的，表明了湖北省人大对稻草露天焚烧的重视。

《中华人民共和国大气污染防治法》也明确提出要禁止露天焚烧有毒物质，而稻草焚烧能产生有害气体，因此湖北禁烧有法律依据，决定的出台也是落实《中华人民共和国大气污染防治法》的重要举措。

湖北省人大通过“禁烧”决定也是落实生态文明的重大举措，生态文明实质就是推动社会持续发展，重点就在环境保护。反过来说，环境保护做好了，生态文明指日可待，否则不可能实现。

——武汉大学环境法研究所所长王树义

利用难题将技术攻关

湖北省政协委员、省农业厅党组成员、总农艺师邓干生介绍，该省目前每年稻草量为3300万吨左右，综合利用率约75%左右，但是稻草肥料化等综合利用问题还存在三大困难。

目前收割都是机械化，以往只是收割，现在要粉碎增加了耗油量，收割的进度也会变慢，综合调查发现成本增加约20—30元不等，因此政府的补助要加大，要列入预算综合支持。

此外，将稻草运回来后肥料化，需要有一个经营主体，目前来说非常缺乏，政府应加大加快培育经营主体，保障经营主体的合理利益。稻草综合利用科技含量高，应加大科技支撑，增加研发力度。

邓干生说，把时间倒回到30多年前，农作物稻草和稻谷、小麦的计划供应是一样的，稻草是按照家庭的人口来分配的，一家一户多分到三两稻草会很开心，但如今，稻草却成为环境污染的麻烦。

30年的时间里，稻草从主要的农村能源、饲料来源变成露天燃烧成灾，主要是因为农村用能的多样化发展。

“春季按天数算，夏季按时数算。”邓干生说，夏收夏播的时间非常紧凑，农民放火焚烧稻草不仅是别无它用，也是在抢播种的时间。稻草是比较好的资源，用作饲料、肥料，可以有效减少化肥的施用量，有数据显示，我国化肥用量是国际水平的三到四倍，这带来了土壤、水体的污染问题，现在禁止燃烧和综合利用，已经到了“需要政府出手”的时候。

“决定的内容比较符合湖北实际。”邓干生说，去年全省稻草综合利用率约75%，现在距离决定提出的总体目标时间还剩5年，需要在这5年里提高20个百分点，即每年4个百分点。

“出效益、出产品，还需要一定的技术攻关。”邓干生说，湖北省农业部门将在科技部门的领衔下，开展稻草综合利用的一些技术研究工作。比如，稻草机械还田是一种综合利用方式，但在技术上还存在一定的问题，即稻草在腐熟过程中，需要利用微生物发酵，而微生物发酵过程需要吸收蛋白质，农作物播种的时间比较紧凑，这就会造成稻草还田时还没有完全腐熟，秧苗就栽下去，导致秧苗发黄的问题，类似的问题都需要政府部门牵头、科研院所、市场主体来研究解决并实现产业化。

此外，湖北省农业厅还将配合省发改委、环保厅等政府部门做好关于稻草禁止燃烧及综合利用的总体规划。