方城县、社旗县、新野县、宛城区、卧龙区人民政府，城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：

　　《郑万铁路南阳段征地拆迁实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　南阳市人民政府办公室
　2016年3月29日

　　郑万铁路南阳段征地拆迁实施方案

　　为切实做好郑万铁路建设项目征地拆迁工作，确保工程建设顺利实施，根据《国家发展改革委关于新建郑州至万州铁路可行性研究报告的批复》(发改基础〔2015〕1952号)、《河南省人民政府关于进一步加快推进铁路建设的意见》(豫政〔2015〕11号)、《河南省人民政府重点项目建设办公室关于切实做好郑州至万州铁路(河南段)建设用地保障工作的通知》(豫政重点办〔2015〕35号)、《中国铁路总公司河南省人民政府关于新建郑州至万州铁路河南段初步设计的批复》(铁总鉴函〔2016〕96号)，结合南阳实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实省委、省政府关于郑万铁路建设的有关要求，按照“既要保障项目顺利建设，又要保护群众合法权益”的原则，履行好实施主体责任，依法征迁，合理补偿，妥善安置，确保按期完成征地拆迁任务。

　　二、征迁任务及范围

　　(一)征迁任务：郑万铁路途经我市三县三区，境内正线长145.75公里，其中方城县55.04公里、社旗县9.26公里、宛城区32.47公里、城乡一体化示范区1公里、卧龙区17.66公里、新野县30.32公里。工程建设用地7887亩(永久性用地6470亩、临时性用地1417亩)。

　　(二)征地范围：铁路正线、站场、站房和工区、四电、警务区等相关配套设施的永久用地。

　　(三)拆迁范围：1.永久用地范围内的地上、地下附着物；2.环评影响报告批复的拆迁项目；3.影响铁路运输安全应当拆迁的地上附着物。

　　三、土地征收与拆迁安置实施主体

　　沿线县(区)政府(管委会)为实施主体，负责完成以下工作：

　　(一)制作征地告知书并按规定告知相关权利人。制作听证告知书并按规定送达相关权利人，申请听证的依法组织听证。

　　(二)协助建设单位核定先行用地规模和位置，编制农用地转用、补充耕地、征收土地和供地方案。核定本辖区内占用耕地的规模和等级，统筹安排补充耕地项目，完成补充耕地任务。

　　(三)协助勘测单位勘测核定土地权属、地类及数量，确认、兑付土地和青苗补偿款。

　　(四)清点、登记附着物权属、种类、规格、数量，确认、兑付附着物补偿款。

　　(五)组织参建单位确定“三改”用地、安置用地、边角地、夹心地、特殊附着物补偿。

　　(六)协助施工单位办理临时用地审批手续，监督施工单位履行临时用地补偿和复垦义务。

　　(七)协助建设单位办理土地登记手续。

　　(八)做好地方配套资金筹措和各类税金征收工作。搞好补偿款兑付情况季度内审，配合第三方审价机构、上级审计部门对征地拆迁费用使用情况进行审价、审计。

　　(九)协调处理征地拆迁中出现的各种问题，快速、高效完成工程施工环境保障工作。

　　四、实施步骤

　　1.部署启动阶段(—2016年3月)

　　成立郑万铁路南阳段工程建设工作指挥部，开展郑万铁路建设开工准备工作。研究制定《郑万铁路南阳段土地与附着物补偿标准》，适时召开征地拆迁工作动员会。

　　2.勘界登记阶段(2016年4月—6月)

　　县(区)政府(管委会)、建设单位、勘界单位、施工单位共同制定勘测登记方案、土地征收和补偿安置方案；勘测登记土地和地上附着物，完成《土地勘测定界技术报告书》和《郑万铁路南阳段地上附着物调查清点确认清册》(附件1)审核工作，完成补偿款清算工作。

　　3.用地报批阶段(2016年6月—11月)

　　计核耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、失地农民社会保障费。完成建设用地组卷报批工作。

　　4.征地拆迁实施阶段(2016年6月—12月)

　　按照“先补偿后清表、先安置后拆迁”的原则，组织实施征地拆迁工作。会同参建单位，确认《郑万铁路南阳段征地、拆迁补偿费确认清册》(附件2)，兑付补偿款，清理地表附着物。

　　五、重点工作及相关规定

　　1.基本农田补划和补充耕地。各县(区)依据《郑万铁路勘测定界技术报告书》，编制补划基本农田方案，落实到具体地块。补充耕地做到“占一补一、占优补优”。工程竣工前，完成补充耕地任务。

　　2.临时用地手续办理。工程建设临时使用耕地(包括基本农田)，必须编制《耕地复垦方案》，经县(区)国土部门审查、办理临时用地手续后，方可使用。严禁私下协商取得临时用地使用权。工程取(弃)土按工程设计界定的范围，与土地产权人达成协议，报县(区)主管部门办理临时用地手续和粘土开采手续。

　　3.附着物清点工作。县(区)指挥部(铁路办)委托有相应资质的单位进行附着物清点，由此产生的费用从工作经费中列支；政府相关部门、设计、监理、建设单位共同参与附着物清点。沿线县(区)政府(管委会)发布《郑万铁路预留建设用地附着物控制通告》以后，抢栽、抢种、抢建的各类附着物一律不予登记。

　　4.补偿款兑付工作。县(区)指挥部(铁路办)委托会计事务所进行土地和附着物补偿款清算，由此产生的费用从工作经费中列支。施工单位、设计单位、监理单位、郑万客专河南公司、县(区)实施部门审核后公示。有异议的，重新核算；无异议的，填报《郑万铁路南阳段征地、青苗及地上附着物清册汇总表》(附件3)，将附件3和附件2汇总成册(一式16份，至少一份签字原件，盖章全部为原件)，报市主管部门、业主单位审核后，兑付补偿款。领款人在《郑万铁路南阳段征地、青苗及地上附着物补偿款领取清册》(附件4)上签章后支付补偿款。

　　六、资金筹措与管理使用

　　1.地方配套资金筹措：按照市政府制定的筹资方案执行。

　　2.征地拆迁资金管理：郑万铁路南阳段征地拆迁资金由南阳投资集团负责管理，市、县(区)、乡镇(办事处)设立征迁安置资金专用帐户。征地拆迁补偿款分期拨付，完成勘测定界及清点丈量工作后预拨50%。剩余资金根据县(区)拨款申请报告按季度拨付(拨款申请包括：土地勘测定界技术报告书、县(区)政府(管委会)内审意见、附件1—4、资金收支报告、申请资金额度和用途)。

　　3.征地拆迁资金兑付程序及规定

　　(1)市级向县(区)拨付：按照县(区)提供的拨款申请报告逐次拨付。

　　(2)集体土地和青苗补偿款兑付：由村民小组商定分配方案、村委会审报、乡镇(办事处)政府审核备案后，依据分配方案通过银行支付给村民。

　　(3)附着物补偿款由乡镇(办事处)政府通过银行支付给产权人。严禁以现金形式支付补偿款。严禁截留、挪用、滞留、侵占补偿款。4.征地拆迁工作费用：按征地拆迁总费用的2.5%计列。(其中：市计取0.5%，县(区)计取2.0%)。

　　七、工作措施

　　(一)加强领导，明确工作职责。市政府成立郑万铁路工程建设工作指挥部，市长程志明任指挥长，常务副市长原永胜、副市长郑茂杰、市政府副市厅级干部方显中任副指挥长，市发展改革委、城乡规划局、国土资源局、财政局、审计局、住房城乡建设委、城管局、环境保护局、交通运输局、公路局、公安局、农业局、林业局、水利局、市政府大项目办、文广新局、地震局、气象局、铁航办、南阳通信传输局为成员单位。指挥部办公室设在市铁航办，负责郑万铁路工程建设的组织协调和实施工作。沿线县(区)政府(管委会)成立相应的组织机构。各级国土资源部门负责做好建设用地审核报批、临时用地管理、征地补偿听证工作，落实耕地占补平衡；林业部门负责做好林地占用审核报批和树木移植工作；城乡规划部门负责做好安置用地的规划定点工作；住房城乡建设部门负责做好征迁安置工作；公安部门负责做好征迁安置及工程建设的环境保障工作；水务、环境保护部门负责做好水土流失防治和环境污染的监测整治工作；广播、电视等新闻媒体要做好宣传报道工作；监察、审计部门监督各级征迁机构及工作人员依法依规行政，加强征地拆迁资金使用管理的监督，确保征地拆迁安置工作规范运行。

　　(二)广泛宣传，提高思想认识。郑万铁路是我国西南地区通往中原、华北、东北地区的快速客运通道，是欧亚大陆桥中快速客运通道和郑州“米”字型快速铁路网的重要组成部分，是途径我市的第一条高速铁路。郑万铁路建成后对推进我市现代综合交通网络建设、扩大固定资产投资、改善我市群众出行条件、带动经济社会可持续发展意义重大。各县(区)政府(管委会)、相关部门要充分认识加快郑万铁路建设的重要性、必要性、紧迫性，采取各种方式广泛宣传工程建设的重大意义以及铁路建设的有关法律、政策，提高广大干部群众的思想认识，保障铁路建设顺利实施。

　　(三)制订措施，落实征迁责任。征地拆迁安置工作直接关系被征地群众的切身利益，关系工程建设的顺利进展。沿线县(区)政府(管委会)及相关部门要高度重视征地拆迁安置工作，主要领导要亲自负责，采用“集中领导、集中时间、集中人力”的方法，层层签订征迁及环境保障目标责任书，明确奖惩办法，做到时间、任务、责任、领导、奖惩五落实，进一步夯实责任。要适时组织开展督导并通报督导情况，对工作不力、进展缓慢的县(区)，采取通报批评、约谈、发提醒函、黄牌警告等方式督导整改，确保征迁安置工作按时圆满完成。

　　(四)严肃执法，优化建设环境。要广泛动员群众支持铁路建设。对乱收费、乱摊派、乱罚款、强行承包铁路建设工程、强行供应不符合质量要求的施工材料、刁难施工单位、阻挡施工、设置障碍拦截工程车辆等违规违法行为，要及时予以制止和处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任，努力营造良好的征迁和施工环境。

　　附件：1.郑万铁路南阳段地上附着物调查清点确认清册
　　　　　2.郑万铁路南阳段征地、拆迁补偿费确认清册
　　　　　3.郑万铁路南阳段征地、青苗及地上附着物清册汇总表
　　　　　4.郑万铁路南阳段征地、青苗及地上附着物补偿款领取清册
　　　　　5.郑万铁路南阳段铁路建设用地界桩表
　　　　　6.郑万铁路南阳段项目建设责任区分表

1.郑万铁路南阳段地上附着物调查清点确认清册

2.郑万铁路南阳段征地、拆迁补偿费确认清册

3.郑万铁路南阳段征地、青苗及地上附着物清册汇总表

4.郑万铁路南阳段征地、青苗及地上附着物补偿款领取清册

5.郑万铁路南阳段铁路建设用地界桩表

6.郑万铁路南阳段项目建设责任区分表
郑万铁路南阳段项目建设责任区分表 
序号 总体任务 时间节点 任务分解 市委、市政府分包领导 责任主体单位 责任领导 具体负责人 
启动时间 完成时间 单位 姓名 职务 联系电话 
1 保障郑万铁路南阳段项目建设顺利实施 2016.03 竣工 根据项目建设要求办理相关手续。 常务副市长 原永胜 副 市 长 郑茂杰 牵头单位：市郑万铁路指挥部办公室成员单位：市发改委、规划局、国土资源局、住建委、城管局、环保局、交通运输局、公路局、公安局、农业局、林业局、水利局、市政府大项目办、市文广新局、地震局、气象局、南阳通信传输局。 市郑万铁路指挥部办公室：陈建敏市规划局：李大立市住建委：汪天喜市国土资源局：张书玉市城管局：高贤信市交通局：王志凯市公路局：李付平市公安局：马建峰 市农业局：王宛楠市林业局：赵 鹏市水利局：张 晌市文广新局：苏定堃市大项目办：王文巍市地震局：王庆芳市气象局：王 军南阳通信传输局：陈俊领 市铁航办 殷广生 副主任 18737789666 
市铁航办 李 伟 副主任 13503772628 
市规划局 全 健 科 长 13507637277 
市国土局 薛 力 13837757572 
市住建委 马驰昭 副主任 13607637366 
市城管局 庄春旭 15539986677 
市交通局 郭吉保 科 长 13838792000 
市公路局 范永常 工程师 18737710668 
市公安局 马建峰 副局长 13603778569 
市农业局 王志亘 副局长 18638969719 
市林业局 王运宪 13613991192 
市水利局 古银田 科 长 13937755805 
市文广新局 陈 杰 13849799591 
市大项目办 陈 艳 副科长 15903770808 
市地震局 王晓谦 科 长 13837795865 
市气象局 陈振丽 副主任科员 67779988 
2 保障郑万铁路南阳段项目建设顺利实施 2016.03 成立郑万铁路南阳段工程建设工作指挥部，开展郑万铁路建设开工准备工作。研究制定《郑万铁路南阳段土地与附着物补偿标准》，召开征地拆迁工作动员会。 常务副市长 原永胜 副 市 长 郑茂杰 牵头单位：市郑万铁路指挥部办公室成员单位：市国土资源局、市林业局、市地税局、市农业局、市水利局、市人力资源与社会保障局、市房屋征收办公室、沿线县（区）、乡（镇、办事处）政府。 市郑万铁路指挥部办公室：陈建敏市国土资源局：张书玉市林业局：刘化忠市地税局：薛兰青市农业局：王宛楠市水利局：张 晌市人社局：苏金勇市征收办：武晓东方城县：褚清黎 康连星社旗县：张荣印 邓俊峰宛城区：孙云飞 陈助民示范区：金 浩 李明汉 卧龙区：邵贺龙 余泽厚新野县：燕 峰 李冠淑 市铁航办 殷广生 副主任 18737789666 
市铁航办 李 伟 副主任 13503772628 
市国土局 薛 力 13837757572 
市林业局 王运宪 13613991192 
市地税局 江小梅 科 长 18537763838 
市农业局 王志亘 副局长 18638969719 
市水利局 古银田 科 长 13937755805 
市人社局 黄玉疆 科 长 13803779216 
市征收办 赵晓方 63201405 
方城县 县本级 周 勇 铁路办主任 13838951368 
拐河镇 李国华 铁路办主任 13849706735 
释之办 刑志芳 铁路办主任 13838777918 
杨集乡 郭海洲 铁路办主任 18238158789 
清河乡 杨广斌 铁路办主任 13782011389 
赵河镇 杨宏勋 铁路办主任 13837730599 
券桥乡 华 欣 铁路办主任 13837770707 
社旗县 县本级 王玉合 政府党组成员 13937739599 
桥头镇 张连萍 副镇长 13673899588 
宛城区 区本级 温东阳 政府党组成员 13703778998 
汉冢乡 李付青 纪检书记 15937762779 
溧河乡 李俊鼎 武装部长 18838687888 
黄台岗镇 陈明扬 纪检书记 13903770477 
红泥湾镇 王 芳 副镇长 13503777039 
茶庵乡 茹龙飞 副乡长 15203852517 
示范区 区本级 张乾勇 发改局局长 13937779196 
枣林办 石兰润 办事处主任 13903778388 
卧龙区 区本级 王相兰 副县乡干部 13598298876 
陆营镇 汤杰平 副镇长 13598230400 
英庄镇 张天同 人大主席 13837782577 
新野县 县本级 李冠淑 常务副县长 13937700055 
上庄乡 任义卓 乡 长 13623777347 
歪子镇 马文辉 镇 长 13507634906 
王集乡 张 欣 乡 长 13838707366 
新甸铺镇 陈冬禹 镇长 13937773123 
3 保障郑万铁路南阳段项目建设顺利实施 2016.04 2016.06 县区政府、建设单位、勘界单位、施工单位共同制定勘测登记方案、土地征收和补偿安置方案；勘测登记土地和地上附着物，完成《土地勘测定界技术报告书》和《地上附着物调查清点确认清册》(附表1)审核工作，完成补偿款清算工作。 常务副市长 原永胜 副 市 长 郑茂杰 牵头单位：沿线县区政府成员单位：沿线县区铁路办、国土资源局、林业局，沿线乡（镇、办事处）铁路办。 方城县：褚清黎 康连星社旗县：张荣印 邓俊峰宛城区：孙云飞 陈助民示范区：金 浩 李明汉 卧龙区：邵贺龙 余泽厚新野县：燕 峰 李冠淑 方城县 县本级 周 勇 铁路办主任 13838951368 
拐河镇 李国华 铁路办主任 13849706735 
释之办 刑志芳 铁路办主任 13838777918 
杨集乡 郭海洲 铁路办主任 18238158789 
清河乡 杨广斌 铁路办主任 13782011389 
赵河镇 杨宏勋 铁路办主任 13837730599 
券桥乡 华 欣 铁路办主任 13837770707 
社旗县 县本级 王玉合 政府党组成员 13937739599 
桥头镇 张连萍 副镇长 13673899588 
宛城区 区本级 温东阳 政府党组成员 13703778998 
汉冢乡 李付青 纪检书记 15937762779 
溧河乡 李俊鼎 武装部长 18838687888 
黄台岗镇 陈明扬 纪检书记 13903770477 
红泥湾镇 王 芳 副镇长 13503777039 
茶庵乡 茹龙飞 副乡长 15203852517 
示范区 区本级 张乾勇 发改局局长 13937779196 
枣林办 石兰润 办事处主任 13903778388 
卧龙区 区本级 王相兰 副县乡干部 13598298876 
陆营镇 汤杰平 副镇长 13598230400 
英庄镇 张天同 人大主席 13837782577 
新野县 县本级 李冠淑 常务副县长 13937700055 
上庄乡 任义卓 乡 长 13623777347 
歪子镇 马文辉 镇 长 13507634906 
王集乡 张 欣 乡 长 13838707366 
新甸铺镇 陈冬禹 镇 长 13937773123 
4 保障郑万铁路南阳段项目建设顺利实施 2016.06 2016.12 组织实施征地拆迁工作。会同参建单位，确认《郑万铁路南阳段征地、拆迁补偿费清册》，兑付补偿款，清理地表附着物。 常务副市长 原永胜 副 市 长 郑茂杰 牵头单位：沿线县区政府成员单位：沿线县区铁路办、国土资源局、林业局，沿线乡（镇、办事处）铁路办、郑万客专河南公司、施工、设计、监理单位。 方城县：褚清黎 康连星社旗县：张荣印 邓俊峰宛城区：孙云飞 陈助民示范区：金 浩 李明汉 卧龙区：邵贺龙 余泽厚新野县：燕 峰 李冠淑 方城县 县本级 周勇 铁路办主任 13838951368 
拐河镇 李国华 铁路办主任 13849706735 
释之办 刑志芳 铁路办主任 13838777918 
杨集乡 郭海洲 铁路办主任 18238158789 
清河乡 杨广斌 铁路办主任 13782011389 
赵河镇 杨宏勋 铁路办主任 13837730599 
券桥乡 华欣 铁路办主任 13837770707 
社旗县 县本级 王玉合 政府党组成员 13937739599 
桥头镇 张连萍 副镇长 13673899588 
宛城区 区本级 温东阳 政府党组成员 13703778998 
汉冢乡 李付青 纪检书记 15937762779 
溧河乡 李俊鼎 武装部长 18838687888 
黄台岗镇 陈明扬 纪检书记 13903770477 
红泥湾镇 王芳 副镇长 13503777039 
茶庵乡 茹龙飞 副乡长 15203852517 
示范区 区本级 张乾勇 发改局局长 13937779196 
枣林办 石兰润 办事处主任 13903778388 
卧龙区 区本级 王相兰 副县乡干部 13598298876 
陆营镇 汤杰平 副镇长 13598230400 
英庄镇 张天同 人大主席 13837782577 
新野县 县本级 李冠淑 常务副县长 13937700055 
上庄乡 任义卓 乡 长 13623777347 
歪子镇 马文辉 镇 长 13507634906 
王集乡 张 欣 乡 长 13838707366 
新甸铺镇 陈冬禹 镇 长 13937773123 
5 2016.06 2016.11 计核耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、失地农民社会保障费。完成建设用地组卷报批工作。 常务副市长 原永胜 副 市 长 郑茂杰 牵头单位：市国土资源局成员单位：市铁航办、市林业局、市人社局、各县区铁路办、国土局、林业局、人社局、郑万客专河南公司 市国土局：张书玉市郑万铁路指挥部办公室：陈建敏市人社局：苏金勇市林业局：刘化忠 市国土局 薛 力 13837757572 
市铁航办 殷广生 副主任 18737789666 
市铁航办 李 伟 副主任 13503772628 
市人社局 黄玉疆 科 长 13803779216 
市林业局 王运宪 13613991192 
6 2016.04 竣工 征拆资金的监督监管，每季度对征拆资金的使用管理情况进行审计。 牵头单位：市审计局成员单位：南阳投资集团、市铁航办、沿线县区审计局、财政局，沿线乡（镇、办事处）郑万铁路征拆资金管理单位。 市审计局：黄 乐南阳投资集团：梅晓林市铁航办：陈建敏 市审计局 张东方 科 长 18637750897 
南阳投资集团 朱云宵 科 长 13949394762 
市铁航办 殷广生 副主任 18737789666 
市铁航办 李伟 副主任 13503772628 
7 2016.04 竣工 协调处理项目建设过程中遇到的问题，为项目建设提供服务保障。 常务副市长 原永胜 副 市 长 郑茂杰 牵头单位：市郑万铁路指挥部办公室成员单位：市公安局、市政府大项目办、市国土局、市林业局、市人社局，沿线县区铁路办、沿线乡镇办事处铁路办。 市郑万铁路指挥部办公室：陈建敏市公安局：马建峰市大项目办：王文巍方城县：褚清黎 康连星社旗县：张荣印 邓俊峰宛城区：孙云飞 陈助民示范区：金 浩 李明汉 卧龙区：邵贺龙 余泽厚新野县：燕 峰 李冠淑 市铁航办 殷广生 副主任 18737789666 
市铁航办 李 伟 副主任 13503772628 
市公安局 马建峰 副局长 13603778569 
市大项目办 陈 艳 副科长 15903770808 
市国土局 薛 力 13837757572 
市林业局 王运宪 13613991192 
市人社局 黄玉疆 科 长 13803779216 
方城县 县本级 周 勇 铁路办主任 13838951368 
拐河镇 李国华 铁路办主任 13849706735 
释之办 刑志芳 铁路办主任 13838777918 
杨集乡 郭海洲 铁路办主任 18238158789 
清河乡 杨广斌 铁路办主任 13782011389 
赵河镇 杨宏勋 铁路办主任 13837730599 
券桥乡 华 欣 铁路办主任 13837770707 
社旗县 县本级 王玉合 政府党组成员 13937739599 
桥头镇 张连萍 副镇长 13673899588 
宛城区 区本级 温东阳 政府党组成员 13703778998 
汉冢乡 李付青 纪检书记 15937762779 
溧河乡 李俊鼎 武装部长 18838687888 
黄台岗镇 陈明扬 纪检书记 13903770477 
红泥湾镇 王 芳 副镇长 13503777039 
茶庵乡 茹龙飞 副乡长 15203852517 
示范区 区本级 张乾勇 发改局局长 13937779196 
枣林办 石兰润 办事处主任 13903778388 
卧龙区 区本级 王相兰 副县乡干部 13598298876 
陆营镇 汤杰平 副镇长 13598230400 
英庄镇 张天同 人大主席 13837782577 
新野县 县本级 李冠淑 常务副县长 13937700055 
上庄乡 任义卓 乡 长 13623777347 
歪子镇 马文辉 镇 长 13507634906 
王集乡 张 欣 乡 长 13838707366 
新甸铺镇 陈冬禹 镇 长 13937773123